推動財政可持續(xù)發(fā)展全力服務保障“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設
全國人大代表
江蘇省財政廳黨組書記、廳長 王天琦
黨的二十屆三中全會提出要深化財稅體制改革，對健全預算制度等作出重要部署，突出了統(tǒng)籌、公平、效率、可持續(xù)等財政改革方向。習近平總書記參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調，圓滿實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標，經(jīng)濟大省要挑大梁為全國發(fā)展大局作貢獻。江蘇財政堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全力實施更加積極的財政政策，以增強財政可持續(xù)性為統(tǒng)領，加強財政科學管理，主動以“當家”思維做好“管家”工作，積極探索構建現(xiàn)代財政制度體系，全力服務保障“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設。
實施積極的財政政策 更加給力支持經(jīng)濟回升向好
深刻領悟以習近平同志為核心的黨中央作出的實施更加積極的財政政策重大決策部署，自覺把握“更加積極”的內涵和外延，牢固樹立“大財政”理念，保持定力、積極作為，充分發(fā)揮財政政策逆周期調節(jié)作用，努力提升政策目標、工具、節(jié)奏、力度的匹配度，把有限的財政資金用到刀刃上，為經(jīng)濟穩(wěn)增長賦能加力，為江蘇勇挑大梁做好支撐。
一是多舉措釋放消費潛力。加力擴圍實施“兩新”政策，更好激發(fā)耐用消費品更新需求，促進消費升級。積極謀劃提振消費財稅政策，推動構建全域全時全齡消費新場景。支持拓展首發(fā)經(jīng)濟消費、擴大服務消費，培育新的消費增長點。扎實推進企業(yè)穩(wěn)崗、就業(yè)幫扶，及時落實民生社保領域各類提標提檔政策，為中低收入群體增收減負，增強消費信心和能力。
二是大力度促進投資增效。探索設立政府投資項目儲備庫，制定政府投資負面清單，加強“兩重”項目建設謀劃。用好超長期特別國債、地方政府專項債券，以政府投資充分帶動社會有效投資。加快探索省級政府投資項目全生命周期財政績效管理。
三是廣覆蓋放大政策撬動。推進財政支持方式從無償支持向更多發(fā)揮資金牽引性、撬動性作用轉變，拓寬貼息、擔保、風險補償、基金等政策工具的應用范圍，激勵金融機構“敢貸”，引導民間資本“愿投”。推進外貿出口方面保險、信貸支持，更好發(fā)揮市場機制作用促進服務貿易、跨境電商、海外倉建設。
四是穩(wěn)預期提振發(fā)展信心。將預期管理與重大財政政策同步謀劃部署，統(tǒng)籌推進預期引導和政策實施，積極回應社會關切，進一步形成公平、透明、可預期的政策環(huán)境，穩(wěn)定社會預期、增強信心共識。
加強資源預算統(tǒng)籌 更加主動拓寬財政增收渠道
加強財政資源和預算統(tǒng)籌是應對收支矛盾、提升財政政策效能的關鍵舉措。財政部門要充分發(fā)揮綜合經(jīng)濟管理部門作用，切實增強全局意識和整體觀念，進一步完善生財、聚財、用財多元統(tǒng)籌機制，實現(xiàn)財政資源配置效率最大化和效益最優(yōu)化，努力以收入的“穩(wěn)”，解支出的“難”、保發(fā)展的“進”。
一是科學統(tǒng)籌資源和預算。把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。持續(xù)推動預算安排與存量資金有機結合，研究出臺《非財政撥款資金集中收付管理辦法》，加強非財政撥款預算執(zhí)行管理，加快實現(xiàn)單位賬戶資金零余額化。研究建立國有資本經(jīng)營收益收繳比例動態(tài)調整管理機制。
二是加強財政金融聯(lián)動。推動財政職能延伸，創(chuàng)新財政資金使用方式，出臺《關于加強財政金融協(xié)同支持實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施》，系統(tǒng)謀劃“財政+金融”一攬子政策。以組建省級金融投資平臺為契機，促進財政資金與金融資源雙向互動，形成資源集聚和政策調控倍增效應。
三是深入推進資產盤活利用。全面開展國有資產清查盤活，推動賬外資產入賬、不動產確權登記、監(jiān)管平臺建設等事項。積極探索運用基礎設施REITs、ABS等市場化方式高質高效盤活資產，提升資產統(tǒng)籌效能。
四是大力培育優(yōu)質稅源。及時貫徹稅收優(yōu)惠政策支持產業(yè)發(fā)展，切實規(guī)范利用財政補貼開展招商引資行為，積極構建公平有序的營商環(huán)境。深化運用“財稅協(xié)同、廳局會商”機制，密切跟蹤重點稅源企業(yè)發(fā)展，加強稅費政策效用評估，妥善做好政策優(yōu)化調整，形成財政經(jīng)濟的良性互動。
精準投放資金資源 更加聚力支持高質量發(fā)展
牢記習近平總書記賦予江蘇“走在前、做示范”的重大使命，始終把支持高質量發(fā)展作為財政部門的重要任務，堅持以增強財政可持續(xù)性統(tǒng)領政策導向、資金投向，加強政策集成投放，主動以財政資金為牽引向市場傳遞積極信號，集中資金資源辦好大事要事，為高質量發(fā)展提供更加堅實有力的支撐。
一是實施精準政策培育新質生產力。推進基礎研究和關鍵核心技術攻關，全力保障蘇州實驗室、紫金山實驗室等戰(zhàn)略科技力量建設，推動實施省科技重大專項、前沿技術研發(fā)項目和基礎研究重點項目。支持產業(yè)深度轉型升級，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，深入實施世界級先進制造業(yè)集群培育專項行動和新一輪“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”行動。持續(xù)推動省戰(zhàn)略性新興產業(yè)母基金投資，撬動各類資本投早、投小、投長期、投硬科技。
二是落實普惠舉措保障改善民生。推動建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制，提高高等教育生均公用經(jīng)費。推動公立醫(yī)院改革和高質量發(fā)展，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升。聚焦“一老一小”完善保障政策，加強普惠育幼服務體系建設，完善三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。推進分層分類社會救助。健全公共文化服務財政保障機制。
三是持續(xù)發(fā)力推動區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞落實國家區(qū)域戰(zhàn)略、省“1+3”重點功能區(qū)建設，支持重大產業(yè)帶布局、現(xiàn)代化基礎設施建設加快推進，推動健全常駐地提供基本公共服務制度。加大涉農專項資金整合力度，健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，引導更多社會資源投入支持農業(yè)農村發(fā)展。
四是保障投入強度加快美麗江蘇建設。保持財政投入力度，支持推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。支持高標準推進長江大保護和新一輪太湖綜合治理，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強生態(tài)保護與修復。
系統(tǒng)謀劃改革舉措 更加有效積蓄財政發(fā)展動能
將深化改革作為增后勁、強動能的重中之重，緊緊圍繞促進短期財政穩(wěn)定和長期可持續(xù)性，加強財政科學管理，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極探索適應江蘇實際的現(xiàn)代財政制度體系，以堅持黨政機關過緊日子、財政可承受作為基礎，注重系統(tǒng)集成和改革實效，創(chuàng)新管理舉措和長效機制，進一步提高財政資源配置效率，努力把改革成果轉化為治理效能。
一是堅持系統(tǒng)化導向。持續(xù)完善“1+3+N”財政可持續(xù)發(fā)展政策框架，加快完善適應新形勢的預算、債務、資產、財會監(jiān)督、基金管理等一攬子政策，拓展財政發(fā)展的增量空間。編制三年滾動財政規(guī)劃和五年財政中期規(guī)劃，加強財政規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等銜接，促進財政資源與經(jīng)濟發(fā)展的跨期統(tǒng)籌匹配，實現(xiàn)局部與整體、當前與長遠在更高水平上協(xié)調統(tǒng)一。
二是提高精細化水平。深化零基預算改革，持續(xù)完善應保必保、應壓盡壓的資金管理機制，及時清理政策到期、交叉重復、低效無效的專項資金。完善對同級部門過緊日子情況的評估機制，將評估結果與預算安排掛鉤。擴大專項資金直達快享清單，更多采用免申即享、公平普惠支持方式。落實堅持過緊日子要求，建立財政承受能力評估制度。探索應用人工智能技術賦能財政管理。
三是推進標準化建設。實施省級財政支出標準體系建設三年規(guī)劃（2025—2027年），加快通用支出標準和專項支出標準建設，強化支出標準在零基預算管理應用。推進成本預算績效管理改革，積極運用成本效益分析等方法，推動財政支出降本增效。
四是守牢防風險底線。對“三保”和債務風險防范機制作出適應性調整，以過硬的措施牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。嚴格落實“三保”分級責任體系，進一步強化監(jiān)測預警、快速響應處置機制。探索“三保”備用金制度，在部分地區(qū)試行設立“三保”專戶。打好化債政策“組合拳”，開展專項債券“自審自發(fā)”試點，深化地方融資平臺改革轉型，加快構建全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系。
五是加強法治化保障。推進“五位一體”財會監(jiān)督體系建設，推動財會監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)調。完善法治財政管理體系，加快《江蘇省財會監(jiān)督條例》、《江蘇省非稅收入管理條例》立法修訂，進一步加強財政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。
