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區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)錫山區(qū)城市一刻鐘

便民生活圈建設(shè)實施方案的通知

錫府辦〔2025〕7號

開發(fā)區(qū)管委會，度假區(qū)管理辦，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)各辦局，區(qū)各直屬單位，駐區(qū)各條線單位：

《錫山區(qū)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)實施方案》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

無錫市錫山區(qū)人民政府辦公室

            2025年3月13日

    （此件公開發(fā)布）

錫山區(qū)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《無錫市城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)實施方案》（錫便聯(lián)發(fā)〔2021〕2號）要求，扎實推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，全力打造普惠民生樣式的一刻鐘便民生活圈錫山實踐，滿足人民日益增長的美好生活需要，結(jié)合錫山實際，制定本實施方案。

一、主要目標(biāo)

計劃到2026年，培育30個以上區(qū)級試點便民生活圈，建設(shè)20個以上城市一刻鐘便民生活圈（其中品質(zhì)型、提升型總數(shù)不少于8個），便民生活圈覆蓋全區(qū)50%以上城市社區(qū)，服務(wù)總?cè)丝?/span>超45萬人；基本建成布局更合理、業(yè)態(tài)更齊全、服務(wù)更多元、場景更便民、居民滿意度良好的便民生活圈體系。

——生活圈微循環(huán)更加合理。城市一刻鐘便民生活圈、區(qū)級試點便民生活圈每百人擁有商業(yè)網(wǎng)點2個以上，每萬平方米擁有商業(yè)網(wǎng)點2個以上；社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例達(dá)15%以上。

——傳統(tǒng)型便利點更加齊全。城市一刻鐘便民生活圈的基本生活類、品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)配齊率達(dá)到100%，區(qū)級試點便民生活圈兩類業(yè)態(tài)配置率分別不低于80%、60%。

——品牌化服務(wù)點更加多元。城市一刻鐘便民生活圈內(nèi)品牌連鎖店數(shù)量占商業(yè)網(wǎng)點總量的比例不低于35%；每個城市一刻鐘便民生活圈每年至少開展1次鄰里便民活動，區(qū)級試點便民生活圈每兩年開展1次鄰里便民活動；全區(qū)累計新引進(jìn)各類區(qū)域型首店50家以上，打造夜間消費集聚區(qū)10個。

——數(shù)字化新場景更加便民。建設(shè)數(shù)字化社區(qū)便民服務(wù)中心，努力建成一批涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)保、政務(wù)等服務(wù)的“一圈多能”便民服務(wù)圈；發(fā)展?jié)M足社區(qū)居民定制化、數(shù)字化、智能化消費需求新型業(yè)態(tài)，每個便民生活圈區(qū)域內(nèi)至少擁有4處新型業(yè)態(tài)。

——綜合性滿意度保持良好。城市一刻鐘便民生活圈內(nèi)的居民綜合滿意度不低于90%，努力將居民的“需求清單”轉(zhuǎn)化為“滿意清單”，切實提高居民的獲得感、幸福感、滿意度，營造安全、健康、和諧的社會氛圍。

二、重點任務(wù)

（一）商業(yè)網(wǎng)點優(yōu)化行動

1．優(yōu)化商圈布局。提升重點商圈業(yè)態(tài)及功能，推動無錫薈聚、無錫八佰伴中心、映月湖三大核心商圈提高品質(zhì)，增強(qiáng)輻射能力；推動先鋒汽車城等“特色型”商圈完善配套，增強(qiáng)品牌招商能力。推動縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村電商和物流配送協(xié)同發(fā)展，完善全區(qū)29家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場功能，加快汽車公園等商貿(mào)項目建成并投入使用。推動商文旅體深度融合，加快映月湖數(shù)字文體產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)。提升商業(yè)網(wǎng)點密度，到2026年，每個城市一刻鐘便民生活圈、區(qū)級試點便民生活圈每百人擁有商業(yè)網(wǎng)點2個以上，每萬平方米擁有商業(yè)網(wǎng)點2個以上。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文體旅游局、區(qū)市場監(jiān)管局、錫山自然資源規(guī)劃分局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）

2．注重分類建設(shè)。因地制宜規(guī)劃建設(shè)集聚式、街坊式、分布式等發(fā)展形態(tài)的便民生活圈。錫東新城、宛山湖等新建居住區(qū)優(yōu)先考慮建設(shè)集聚式便民生活圈，重點建設(shè)社區(qū)商業(yè)綜合體、睦鄰中心等。安鎮(zhèn)街道、羊尖鎮(zhèn)、鵝湖鎮(zhèn)、錫北鎮(zhèn)、東港鎮(zhèn)等地的臨街居住區(qū)可結(jié)合商業(yè)中心、社區(qū)服務(wù)中心、文化中心等公共設(shè)施以及沿街干道優(yōu)勢，引導(dǎo)建設(shè)“一街一圈”“一街多圈”的街坊式便民生活圈。東亭街道、東北塘街道等地已建居住區(qū)可建設(shè)分布式便民生活圈，重點配齊基本保障類業(yè)態(tài)，發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：錫山自然資源規(guī)劃分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）

3．推動商居和諧。制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)住宅和商業(yè)適當(dāng)分離，同時兼顧社交、文化、休閑等功能，因地制宜形成不同的主題街區(qū)文化和地方特色文化。推動九里倉輕文旅街區(qū)、藍(lán)灣1917文旅街區(qū)等特色街區(qū)商文旅深度融合，到2026年，建成地方特色文化主題街區(qū)4個以上。建立共商共管機(jī)制，通過滿意度調(diào)查、居民座談會、社區(qū)議事廳等方式向居民了解需求，將一刻鐘便民生活圈納入街道社區(qū)的居民議事協(xié)商機(jī)制。（責(zé)任單位：錫山自然資源規(guī)劃分局、區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城管局、區(qū)文體旅游局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）

（二）設(shè)施短板補(bǔ)齊行動

4．發(fā)展“一店一早”。科學(xué)布局早餐網(wǎng)點，鼓勵各種經(jīng)營主體積極參與早餐工程建設(shè)，形成以傳統(tǒng)中式早餐店、便利店早餐店、特色早餐店等多種形式共同發(fā)展的早餐供應(yīng)體系。每個城市一刻鐘便民生活圈、區(qū)級試點便民生活圈內(nèi)有4個以上早餐服務(wù)網(wǎng)點，有1個以上24小時服務(wù)的便利店和藥店，營造“家門口”的幸福。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）

5．補(bǔ)齊“一菜一修”。鼓勵農(nóng)貿(mào)市場數(shù)字化、智慧化改造，提升市場環(huán)境、衛(wèi)生和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵引進(jìn)品牌連鎖生鮮超市，每個便民生活圈區(qū)域內(nèi)至少有1個面積1000平方米以上的超市（含生鮮攤位）或農(nóng)貿(mào)市場。在農(nóng)貿(mào)市場、商貿(mào)中心場所內(nèi)或周邊開辟經(jīng)營空間，提供縫紉、修鞋等“小修小補(bǔ)”一站式服務(wù)，對“小修小補(bǔ)”等微利、公益性業(yè)態(tài)給予房租減免、補(bǔ)貼等扶持政策。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）

6．服務(wù)“一老一小”。鼓勵按照適老化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造療養(yǎng)式、社區(qū)式養(yǎng)老項目，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用配套設(shè)施提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。完善惠老助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵建立社區(qū)護(hù)理站，拓展生活照料、健康管理、康復(fù)護(hù)理等居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社區(qū)商業(yè)中心等場所建設(shè)母嬰設(shè)施，發(fā)展嵌入式、標(biāo)準(zhǔn)化的托育機(jī)構(gòu)和托育點，提供全日托、臨時托、計時托等平價服務(wù)。每個城市一刻鐘便民生活圈、區(qū)級試點便民生活圈提供“為老”“為小”服務(wù)4種以上，豐富居民的關(guān)懷式體驗。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康委、錫山自然資源規(guī)劃分局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）

（三）消費業(yè)態(tài)豐富行動

7．優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)。優(yōu)先配齊、配優(yōu)、配強(qiáng)與社區(qū)居民日常生活密切相關(guān)、必不可少的便利店、農(nóng)貿(mào)市場等15項基本保障類業(yè)態(tài)。已建居住區(qū)按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則補(bǔ)齊基本保障類業(yè)態(tài)短板，新建居住區(qū)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)基本保障類業(yè)態(tài)網(wǎng)點。城市一刻鐘便民生活圈的基本生活類業(yè)態(tài)配置率達(dá)到100%，區(qū)級試點便民生活圈配置率不低于80%。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、錫山自然資源規(guī)劃分局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）

8．加快發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。根據(jù)社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和居民消費需求，引進(jìn)知名品牌連鎖企業(yè)，漸進(jìn)式發(fā)展?jié)M足社區(qū)居民休閑、健康、娛樂等更高層次消費需求的特色餐飲、運動健身等8類品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。城市一刻鐘便民生活圈的品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)配置率達(dá)到100%，區(qū)級試點便民生活圈配置率不低于60%。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)民政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)文體旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、錫山自然資源規(guī)劃分局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）

9．鼓勵發(fā)展智能數(shù)字化業(yè)態(tài)。鼓勵借助大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等，發(fā)展?jié)M足社區(qū)居民定制化、數(shù)字化、智能化消費需求的新型業(yè)態(tài)。加強(qiáng)社區(qū)智慧“菜籃子”項目建設(shè)，提升社區(qū)電商（社區(qū)團(tuán)購）覆蓋率。推廣應(yīng)用智能化商業(yè)設(shè)施及移動商業(yè)設(shè)施，面向不同人群配置如智能提貨柜、智能取餐柜等設(shè)備，每個便民生活圈區(qū)域內(nèi)新型業(yè)態(tài)至少有4處。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)市場監(jiān)管局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）

（四）服務(wù)體系創(chuàng)新行動

10．發(fā)展“一品多店”連鎖。提高連鎖品牌覆蓋率，鼓勵優(yōu)質(zhì)品牌連鎖企業(yè)加快拓展市場。推動老字號品牌進(jìn)社區(qū)，舉辦老字號展示展銷活動。鼓勵原有老舊小商店與品牌連鎖便利店企業(yè)以直營或加盟的方式進(jìn)行改造提升，支持品牌連鎖企業(yè)完善門店的前置倉和配送功能。到2026年，城市一刻鐘便民生活圈內(nèi)品牌連鎖店數(shù)量占商業(yè)網(wǎng)點總量的比例不低于35%，區(qū)級試點便民生活圈比例不低于25%。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）

11．優(yōu)化“一店多能”載體。優(yōu)化升級商業(yè)網(wǎng)點的存量資源，鼓勵在保證安全、衛(wèi)生的前提下“一點多用、一店多能”，適度搭載書報經(jīng)營、打印復(fù)印、代扣代繳等項目，引導(dǎo)便利店、房產(chǎn)中介、銀行等各類商業(yè)網(wǎng)點提供多樣化便民服務(wù)。每個便民生活圈區(qū)域內(nèi)“一店多能”網(wǎng)點有2處以上。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場監(jiān)管局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）

12．打造“一圈多能”模式。深入便民服務(wù)圈多元協(xié)同建設(shè)，建成一批疊加養(yǎng)老、醫(yī)保、政務(wù)服務(wù)等功能的“一圈多能”協(xié)同普惠便民服務(wù)圈，探索形成資源集約、高效便民、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、人員集中的“一站式”服務(wù)模式。到2026年，實現(xiàn)全區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”全覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)數(shù)據(jù)局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）

13．創(chuàng)新“一鍵多享”服務(wù)。支持社區(qū)開發(fā)便民生活圈智慧服務(wù)平臺，提供商品服務(wù)搜索、信息查詢、生活繳費、地理導(dǎo)航等“一鍵式”服務(wù)。加強(qiáng)與電商企業(yè)合作，帶動傳統(tǒng)線下門店提供線上下單、配送到家等服務(wù)。擴(kuò)大數(shù)字人民幣應(yīng)用場景，全面提升數(shù)字人民幣群眾知曉度、場景覆蓋面、應(yīng)用普及率。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)文體旅游局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)市場監(jiān)管局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）

（五）特色品牌培育行動

14．引育特色消費品牌。加快新業(yè)態(tài)新模式培育，積極探索社區(qū)特色品牌建設(shè)，每個便民生活圈區(qū)域內(nèi)有1處以上標(biāo)志性特色商業(yè)景觀。充分利用無錫薈聚、無錫八佰伴中心、映月湖等核心商圈的消費品牌虹吸效應(yīng)，鼓勵引進(jìn)特色網(wǎng)紅店和知名首店，打造品牌首店消費集聚區(qū)。發(fā)揮全區(qū)已引進(jìn)特斯拉、東來順、冶春茶社等品牌首店引領(lǐng)作用，吸引更多首店入駐錫山。到2026年，全區(qū)累計新引進(jìn)各類區(qū)域型品牌首店超50家。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）

15．豐富消費活動品牌。實施提振消費專項行動，圍繞四季消費主題，深入開展“錫引力 閃購潮”消費促進(jìn)活動，加快推進(jìn)“美食之都、購物天堂”品牌建設(shè)。打響“夜嗨錫山”消費品牌，聯(lián)動全區(qū)各單位舉辦夜間消費活動，重點打造10個夜間消費集聚區(qū)。加力擴(kuò)圍消費品以舊換新，大力推進(jìn)汽車、電動自行車、綠色節(jié)能家電與3C數(shù)碼、家裝家居、居家適老化改造等消費品進(jìn)社區(qū)。每個城市一刻鐘便民生活圈每年至少開展1次鄰里便民活動，區(qū)級試點便民生活圈每兩年開展1次鄰里便民活動。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)城管局、區(qū)文體旅游局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）

16．創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌。為居民在社區(qū)就業(yè)提供便利，持續(xù)擦亮“錫心育匠”技能人才培養(yǎng)品牌。在重點商圈、交通站場等地建設(shè)零工驛站、就業(yè)服務(wù)星光驛站，促進(jìn)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)深度融合。支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，從事創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、個性化定制等特色經(jīng)營。優(yōu)先為殘疾人等就業(yè)困難人員推薦低門檻、有保障的愛心崗位，服務(wù)社區(qū)居民。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)教育局、區(qū)殘聯(lián)，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）

（六）運營管理提升行動

17．支持社區(qū)統(tǒng)一管理。支持鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)或?qū)I(yè)運營企業(yè)對便民生活圈進(jìn)行統(tǒng)一管理。到2026年，全區(qū)引進(jìn)3家以上便民生活圈專業(yè)化運營商或物業(yè)管理公司。深入推進(jìn)“把支部建進(jìn)小區(qū)”，形成小區(qū)黨支部、紅色物業(yè)、紅色業(yè)委會、共建單位等多維一體管理格局。提升社區(qū)外在形象，在黨群服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)中心、小區(qū)主要出入口等場所設(shè)置美觀整潔、點位清楚、通俗易懂的便民生活圈導(dǎo)視圖。（責(zé)任單位：區(qū)委社會工作部、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）

18．支持商家自律共建。支持社區(qū)商家打造誠信經(jīng)營共同體，鼓勵商家申報無錫市“悅動聯(lián)盟”，鼓勵有條件的商圈在社區(qū)支持下成立商家聯(lián)盟，不斷提升自我管理和服務(wù)水平。有效發(fā)揮“錫誠付”消費管理服務(wù)平臺作用，引導(dǎo)發(fā)卡商戶主動備案，加強(qiáng)對預(yù)付費資金監(jiān)管，切實維護(hù)消費者合法權(quán)益。到2026年，全區(qū)成立3個以上商家聯(lián)盟。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工商聯(lián)，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）

三、組織保障

城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)實行區(qū)長負(fù)責(zé)制，依托區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)工作專班，形成橫向聯(lián)動、縱向配合的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮政策資金引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌各類政策資源，扶持便民生活圈項目建設(shè)，對城市一刻鐘便民生活圈所在社區(qū)單位給予資金支持。持續(xù)擦亮“無難事、悉心辦”營商服務(wù)品牌，簡化社區(qū)店鋪開業(yè)程序，放寬對市場主體住所（經(jīng)營場所）的登記限制，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，對建設(shè)過程中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好做法、好模式形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ?/span>，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

附件：1．錫山區(qū)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作計劃表

2．錫山區(qū)城市一刻鐘便民生活圈重點建設(shè)項目清單

附件1

錫山區(qū)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)

工作計劃表

附件2

錫山區(qū)城市一刻鐘便民生活圈重點建設(shè)項目清單