信息索引號	014034703/2025-00231	發(fā)文日期	2025-02-12	公開日期	2025-02-12
文件編號	錫府辦〔2025〕3號	發(fā)布機(jī)構(gòu)	無錫市錫山區(qū)人民政府辦公室
效力狀況	有效	文件下載
內(nèi)容概述	區(qū)政府辦公室印發(fā)關(guān)于優(yōu)化錫山區(qū)排水管理體制機(jī)制的實施意見的通知

區(qū)政府辦公室印發(fā)關(guān)于優(yōu)化錫山區(qū)排水管理體制機(jī)制的實施意見的通知
錫府辦〔2025〕3號

開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)、臺創(chuàng)園管委會，度假區(qū)管理辦，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)各辦局，區(qū)各直屬單位，駐區(qū)各條線單位：
《關(guān)于優(yōu)化錫山區(qū)排水管理體制機(jī)制的實施意見》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

無錫市錫山區(qū)人民政府辦公室    
2025年1月23日         

關(guān)于優(yōu)化錫山區(qū)排水管理體制機(jī)制的實施意見

        為認(rèn)真貫徹落實《市政府辦公室關(guān)于優(yōu)化排水管理體制機(jī)制的實施意見》（錫政辦發(fā)〔2024〕41號）要求，扎實推動太湖無錫水域水質(zhì)根本性好轉(zhuǎn)七大專項行動，結(jié)合我區(qū)城市排水防澇和污水治理工作實際，制定本實施意見。
        一、主要目標(biāo)
        為構(gòu)建完備的城市排水防澇體系和污水收集處理體系，按照“優(yōu)化體制、統(tǒng)一規(guī)劃、雨污一體、廠網(wǎng)一體、監(jiān)管一體”原則，持續(xù)優(yōu)化排水管理體制機(jī)制，圍繞“城鎮(zhèn)生活污水全收集全處理”目標(biāo)，推行雨污同治統(tǒng)管、“廠網(wǎng)一體化”運維，強化排水許可管理，建立健全“廠、站、網(wǎng)、戶”全鏈條運營管理機(jī)制。到2025年底，基本實現(xiàn)排水設(shè)施“雨污一體化”“廠網(wǎng)一體化”管理，自建排水設(shè)施（住宅小區(qū)、排水戶內(nèi)部管網(wǎng)）專業(yè)化運維。到2027年底，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雨污水設(shè)施管理、運維全覆蓋，形成責(zé)任明確、邊界清晰、監(jiān)管嚴(yán)格、運轉(zhuǎn)高效的排水管理體系。
        二、主要任務(wù)
        （一）優(yōu)化排水管理體制
        區(qū)城管局作為全區(qū)排水行業(yè)主管部門，對全區(qū)排水行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督管理。由區(qū)給排水管理處具體承擔(dān)全區(qū)排水日常管理工作，負(fù)責(zé)排水設(shè)施的總體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督評價；建立和完善行業(yè)監(jiān)管體系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)和各鎮(zhèn)（街道）（以下簡稱各板塊）落實排水各項工作，規(guī)范排水設(shè)施運行管理，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)“雨污一體化”“廠網(wǎng)一體化”管理工作。
        各板塊按照統(tǒng)一監(jiān)督管理要求，明確一個部門負(fù)責(zé)雨污水管理工作，完善排水管理機(jī)構(gòu)，配足配強排水管理專業(yè)人員。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排水日常管理，推進(jìn)實施“雨污一體化”管理；根據(jù)市、區(qū)排水總體規(guī)劃細(xì)化完善設(shè)施建設(shè)計劃并負(fù)責(zé)實施；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排水設(shè)施的運行管理；組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城市道路排水防澇應(yīng)急保障工作，確保雨水排放順暢、污水有效收集處理、應(yīng)急保障及時到位。
除新建道路配套的市政排水設(shè)施由各實施主體自行建設(shè)管理以外，其他市政排水設(shè)施新改建和管養(yǎng)逐步推行全區(qū)統(tǒng)建統(tǒng)管模式，相關(guān)費用分級負(fù)擔(dān)。
        （二）堅持排水規(guī)劃引領(lǐng)
        完善頂層設(shè)計，加快組織編制全區(qū)排水中遠(yuǎn)期專項規(guī)劃。根據(jù)無錫市排水（污水）專項規(guī)劃（2021-2035）上位規(guī)劃，結(jié)合錫山區(qū)實際，編制全區(qū)污水遠(yuǎn)期規(guī)劃，科學(xué)謀劃、引領(lǐng)構(gòu)建功能更加完善的污水處理系統(tǒng)；對照雨水管網(wǎng)體系優(yōu)化目標(biāo)和建設(shè)要求，根據(jù)市級城市排水防澇綜合規(guī)劃，合理確定排水分區(qū)和雨水排放單元，進(jìn)一步摸清全區(qū)雨水基礎(chǔ)設(shè)施底冊。
        （三）強化排水設(shè)施建設(shè)管理
        全區(qū)各級要堅持雨污統(tǒng)管，統(tǒng)籌排水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理、運維各個環(huán)節(jié)，規(guī)范建設(shè)流程、完善管護(hù)機(jī)制、健全評價體系，實現(xiàn)建管有效銜接。加強排水設(shè)施設(shè)計施工驗收等全過程管理，按照市級技術(shù)指南要求，強化方案審查，加強施工監(jiān)管，嚴(yán)控工程驗收。做好新建排水項目設(shè)計審查，督促各建設(shè)單位執(zhí)行；嚴(yán)格規(guī)范施工過程中關(guān)鍵工序和作業(yè)流程；排水設(shè)施建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流，施工完成后進(jìn)行整體閉水試驗和管道視頻檢測，試驗和檢測結(jié)果作為排水管道實體質(zhì)量驗收依據(jù)；動態(tài)更新排水管網(wǎng)地理信息，優(yōu)化信息系統(tǒng)建設(shè)。
        （四）系統(tǒng)推進(jìn)雨水設(shè)施體系建設(shè)
        理順全區(qū)雨水管理體制機(jī)制，完善規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)全流程管理體系。聚焦易澇積水點、雨水排放瓶頸管段等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，編制系統(tǒng)化建設(shè)改造方案，實施提升改造工程，補齊排水防澇設(shè)施短板。厘清城市雨水設(shè)施管理職能，提升排水防澇管理能力。加強各板塊管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)隊伍建設(shè)，強化專業(yè)養(yǎng)護(hù)、規(guī)范作業(yè)全過程監(jiān)管，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行設(shè)施運行維護(hù)和監(jiān)督評價。試點實施初期雨水治理，持續(xù)削減入河污染物總量。建成區(qū)初期雨水治理以末端控制為主，優(yōu)先就地處理達(dá)標(biāo)排放；當(dāng)污染物濃度較高時，經(jīng)區(qū)城管局批準(zhǔn)后輸送至污水處理廠處理。要加強對各類初期雨水收集處理設(shè)施的事前技術(shù)審查和事后維護(hù)管理，嚴(yán)禁擅自將雨水、河水接入市政污水管網(wǎng)。所有運行數(shù)據(jù)接入污水監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控。
        （五）推行“廠網(wǎng)一體化”運維管理
        加快廠網(wǎng)設(shè)施資源整合，依托現(xiàn)有水務(wù)（排水）公司，對全區(qū)污水處理廠、市政污水管網(wǎng)和泵站進(jìn)行統(tǒng)一運維管理；污水處理費收取使用及承擔(dān)辦法另行制定。到2025年底，全區(qū)基本實現(xiàn)“廠網(wǎng)一體化”運維。水務(wù)（排水）公司做好污水廠網(wǎng)設(shè)施日常運維，定期開展接管排水戶、住宅小區(qū)污水排放排查，及時發(fā)現(xiàn)私接亂排、雨污混接、設(shè)施損壞等問題，整改情況報排水管理部門。鼓勵有條件的板塊將污水管網(wǎng)運維管理延伸到公共建筑和商品房小區(qū)內(nèi)部，視情況給予財政補貼；現(xiàn)有老舊小區(qū)污水管網(wǎng)應(yīng)按照市級管理辦法實行專業(yè)化運維；區(qū)城管局要會同區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局督促物業(yè)公司做好商品房小區(qū)排水設(shè)施日常維護(hù)管理，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和水平。
        （六）加強排水許可管理和證后監(jiān)管
        在市級統(tǒng)籌指導(dǎo)下，推行排水戶分級分類管理，探索實踐全區(qū)排水許可管理新模式。區(qū)城管局要嚴(yán)格落實排水許可管理制度，指導(dǎo)各板塊摸清轄區(qū)內(nèi)排水戶底數(shù)、制定排水戶全面巡查計劃，重點排查未領(lǐng)取排水許可證、排水許可證逾期等情況，實現(xiàn)全區(qū)排水戶排水許可證的應(yīng)發(fā)盡發(fā)，對違法違規(guī)行為要嚴(yán)格依法依規(guī)處理，加大排水許可管理制度執(zhí)行情況的抽查檢查力度。
        強化對排水戶污水排放的監(jiān)管，列入重點排污單位名錄的排水戶，應(yīng)安裝水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備，并與污水監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；對排放工業(yè)廢水、列入重點管理（商業(yè)綜合體、醫(yī)院、學(xué)校、餐飲飯店、加油<氣>站、洗車場等）的排水戶，應(yīng)提高日常檢查頻率，確保雨污分流到位、排水設(shè)施完好、排水許可證有效；鼓勵企事業(yè)單位、商品房小區(qū)、工商業(yè)場所等主體委托專業(yè)單位運維管理，確保排水設(shè)施正常運行。排水行業(yè)主管部門要加強與生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、教育、衛(wèi)生健康等部門的信息共享，加強對工業(yè)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)單位、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等排水戶的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)肅整治污水倒入雨水箅子、管道等行為，杜絕工業(yè)企業(yè)違法排污。
        （七）推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效
        持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，按照“雨污同查、內(nèi)外同查”要求，以5－10年為一輪排查周期，推進(jìn)問題管網(wǎng)排查改造和評估修復(fù)；對進(jìn)水CODcr濃度低于260毫克/升、BOD5濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠實施清單管理，開展“一廠一策”系統(tǒng)化分析和整治；強化源頭管控，推進(jìn)工業(yè)廢水分類分質(zhì)處理，開展排水戶整治，規(guī)范設(shè)置預(yù)處理設(shè)施，推進(jìn)專業(yè)化維護(hù)；做好水體沿線雨水排口截流設(shè)施管理，嚴(yán)防河水倒灌生活污水管網(wǎng)。
        持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)（以下簡稱達(dá)標(biāo)區(qū)）建設(shè)，建立健全長效管理機(jī)制，加強“回頭看”，做到“建一片、成一片”。到2024年底，在建成區(qū)全面建成達(dá)標(biāo)區(qū)，同步向城鄉(xiāng)結(jié)合部、集鎮(zhèn)建成區(qū)、主要入湖河道及國省考斷面、市考河道周邊區(qū)域擴(kuò)展延伸；到2025年底，完成建成區(qū)達(dá)標(biāo)區(qū)“回頭看”，城市水平衡核算區(qū)域?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)區(qū)全覆蓋，全區(qū)生活污水集中收集處理率達(dá)92%以上；到2027年底，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)達(dá)標(biāo)區(qū)全覆蓋，全區(qū)生活污水集中收集處理率達(dá)100%。
        （八）推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理
        推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”。常態(tài)化開展已建設(shè)施“回頭看”，建立問題清單，制定提升改造計劃；以管網(wǎng)破損、水質(zhì)不穩(wěn)定、設(shè)施老舊為重點內(nèi)容，以主要入湖河道、國省考斷面周邊村莊為重點區(qū)域，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。到2025年底，主要入湖河道兩側(cè)自然村和農(nóng)戶生活污水基本實現(xiàn)有效治理，全區(qū)農(nóng)村生活污水行政村、自然村治理率均達(dá)100%。加強長效運維監(jiān)管，對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行整區(qū)制專業(yè)運維；加強日常監(jiān)管，加大出水水質(zhì)檢測頻次和覆蓋面，確保全區(qū)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運行率穩(wěn)定在95%左右；加強與電力部門合作，深化“電力看農(nóng)污”行動，推進(jìn)治理設(shè)施非現(xiàn)場監(jiān)管。
        （九）建立健全監(jiān)督制度
        規(guī)范監(jiān)督體系，完善城鎮(zhèn)排水行業(yè)監(jiān)督細(xì)則，將污水處理服務(wù)費與污水處理廠進(jìn)出水濃度、管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)和維修質(zhì)量、管網(wǎng)低水位運行以及投訴處理質(zhì)量、污泥安全無害化處理、主要污染物削減總量等內(nèi)容掛鉤，以廠為單位進(jìn)行廠網(wǎng)一體工作監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果作為結(jié)算污水處理服務(wù)費的重要依據(jù)。
        三、保障措施
        發(fā)揮區(qū)城管局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強化組織實施。各板塊強化責(zé)任意識，加強組織協(xié)調(diào)，推動各項工作快速、有序開展；各相關(guān)職能部門密切配合、各司其職、共同推進(jìn)，統(tǒng)籌保障排水設(shè)施建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金，多渠道加大投入。積極爭取中央和省級預(yù)算內(nèi)排水設(shè)施補助。加強自備水源用戶污水處理費征收，確保污水處理費應(yīng)收盡收。建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的污水處理費和污水處理服務(wù)費動態(tài)調(diào)整機(jī)制。多渠道宣貫落實規(guī)范排水的法律法規(guī)，加強信息公開，形成聯(lián)動機(jī)制。