11月19日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超出席解讀宏觀經(jīng)濟形勢和政策，并答記者問。
“隨著各項政策特別是一攬子增量政策落地見效，10月份以來，經(jīng)濟運行總體保持回升向好態(tài)勢。11月、12月經(jīng)濟運行有望延續(xù)10月份以來回升向好的態(tài)勢。”李超在發(fā)布會上表示，國家發(fā)展改革委正與各方面共同用力，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長預期目標。
展望2025年，李超從三個方面介紹了我國經(jīng)濟發(fā)展的有利條件和支撐因素。
從發(fā)展動力看，黨的二十屆三中全會部署的300多項重大改革舉措正在加快落地，進一步全面深化改革開放，將持續(xù)激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力；創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略正在深入實施，實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)正在融合發(fā)展，培育新質生產(chǎn)力將形成更多新的增長點，持續(xù)推動新舊動能加快轉換。
從市場空間看，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢明顯，還有巨大的市場需求有待釋放。以新型城鎮(zhèn)化建設為例，我國的整體城鎮(zhèn)化率還有很大提升空間，據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，可以拉動萬億規(guī)模的新增投資需求和2000多億的消費需求。此外，節(jié)能降碳改造等領域也存在巨大的有效投資需求。數(shù)字、綠色等新型消費業(yè)態(tài)，以及養(yǎng)老、托育等“一老一小”服務消費需求仍然旺盛，產(chǎn)業(yè)鏈堵點卡點有望進一步打通，這些都將不斷催生新供給、創(chuàng)造新需求。
從政策支撐看，明年是“十四五”規(guī)劃收官之年，一系列重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目正在全面落地見效；同時，我們有充足的政策空間和豐富的政策儲備，精準調控、逆周期調節(jié)等工具不斷完善，宏觀政策取向一致性不斷提高，宏觀政策系統(tǒng)集成、精準發(fā)力，將有力支撐經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
“總的看，中國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，我們對此充滿信心。”李超說。
發(fā)布會上，李超還就“兩新”、民營經(jīng)濟、市場準入負面清單、以工代賑、能源供應等多個方面進行了介紹。
“兩新”工作繼續(xù)加大支持力度、擴大支持范圍
李超介紹，“兩新”工作開展以來，國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調，截至目前，已經(jīng)推動各方面出臺實施細則近300項，持續(xù)發(fā)揮超長期特別國債資金引導帶動作用，努力以“兩新”政策激發(fā)品質新生活、產(chǎn)業(yè)新動能、市場新活力。
首先，更好地服務了群眾消費需要。消費品以舊換新包括汽車、家電、家居等3大類重點產(chǎn)品，國家發(fā)展改革委推動各地用好1500億元超長期特別國債資金，實實在在地支持消費者對更優(yōu)質、更智能、更環(huán)保產(chǎn)品的需求，實際操作中家電最高可補20%、汽車最高可補2萬元，家居方面，不少地方專門對適老化改造予以支持。從數(shù)據(jù)看，“換新”政策推動家電銷售不斷回暖，10月份家用電器和音像器材類銷售額同比增長近40%；消費者更青睞節(jié)能產(chǎn)品，初步統(tǒng)計，在“換新”活動中一級能效家電銷售額占比高達90%。
第二，加大助力產(chǎn)業(yè)轉型升級。設備更新政策聚焦工業(yè)、農業(yè)、建筑、教育、交通、文旅、醫(yī)療等7個重點領域，拿出1500億元超長期特別國債資金直接安排到項目，同時在能耗、污染物排放等方面發(fā)布112項標準，支持企業(yè)開展工藝更新、數(shù)字賦能、綠色轉型，促進產(chǎn)業(yè)向“新”向“綠”發(fā)展，有力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
第三，支撐經(jīng)濟回升向好。“兩新”政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，一方面，支持企業(yè)通過“更新”增強產(chǎn)品迭代升級能力、更好滿足消費需求，同時，也支持居民通過“換新”增加消費、帶動企業(yè)投資擴產(chǎn)，從而推動投資消費相互促進的良性循環(huán)。
“在‘兩新’工作推進過程中，我們還將持續(xù)加強資金全鏈條監(jiān)管，推動項目盡快形成實物工作量；持續(xù)優(yōu)化消費市場環(huán)境，依法嚴查“先提價后打折”“虛假折扣”等行為。”李超表示，下一步，一方面，將開展加力支持“兩新”政策效果評估，總結延續(xù)好的經(jīng)驗做法；另一方面，將研究提出未來繼續(xù)加大支持力度、擴大支持范圍的政策舉措，待履行相關程序后適時公開發(fā)布，持續(xù)以“兩新”政策推動群眾受益、企業(yè)獲利、經(jīng)濟向好。
民營經(jīng)濟發(fā)展積極因素持續(xù)增多
李超介紹，今年以來，國家發(fā)展改革委會同有關方面，采取了多項措施，持續(xù)推動民營經(jīng)濟發(fā)展。一方面，持續(xù)完善法律政策。加快民營經(jīng)濟立法進程并公開征求意見，推動各地方各部門聚焦民間投資、公平準入、融資支持等，出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措。另一方面，推動解決問題訴求。健全國家、省、市、縣四級與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機制，國家發(fā)展改革委主要負責人主持召開6次民營企業(yè)家座談會，充分聽取民營企業(yè)意見建議；截至10月底，國家發(fā)展改革委通過各種渠道收到民營企業(yè)反映的問題訴求1234項、已辦結696項，協(xié)調解決了一些實際問題，同時，大力推動有關方面持續(xù)營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。
“從統(tǒng)計數(shù)據(jù)和我們了解到的情況看，當前民營經(jīng)濟發(fā)展的積極因素持續(xù)增多。”李超介紹，從投資看，前10個月制造業(yè)民間投資同比增長11.4%，比全部制造業(yè)投資增速高2.1個百分點，實體經(jīng)濟領域民間投資保持良好增長勢頭。從外貿看，前10個月以人民幣計價的民營企業(yè)進出口同比增長9.3%。從市場活力看，市場消費潛能正在加速釋放，比如，民營經(jīng)濟占比較高的網(wǎng)絡零售增長明顯加快，前10個月實物商品網(wǎng)上零售額同比增長8.3%，增速比前9個月加快0.4個百分點。
李超介紹，營造良好發(fā)展環(huán)境需要持續(xù)不懈的努力，國家發(fā)展改革委在持續(xù)跟蹤民營經(jīng)濟發(fā)展中的挑戰(zhàn)和問題，愿意認真聽取民營企業(yè)的心聲，將繼續(xù)會同有關方面采取更多務實舉措，更大力度支持民營企業(yè)參與國家重大項目建設，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，積極營造關心支持民營經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍；同時，繼續(xù)充分發(fā)揮多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制作用，幫助解決發(fā)展中的問題，努力讓民營企業(yè)有感有得，不斷促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
落實好市場準入負面清單制度
“市場準入是經(jīng)濟活動的第一道門檻，建立市場準入負面清單制度是第一步，落實好這項制度，才能切實保障各類經(jīng)營主體進入市場開展經(jīng)營和競爭。”李超介紹，2018年全面實施市場準入負面清單制度以來，“全國一張清單”管理模式全面確立，清單事項大幅縮減；但也要看到，在負面清單之外違規(guī)設立準入許可、增設準入條件、設置準入障礙等情況，依然不同程度存在，這要求我們必須以“釘釘子”精神嚴處個案，對一些違規(guī)做法形成有效震懾，切實維護“全國一張清單”的權威性和嚴肅性。國家發(fā)展改革委于2021年建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，聚焦社會關注、企業(yè)關切的問題，重點排查、通報、整改一些地方設置市場準入隱性壁壘、不按清單要求違規(guī)審批等典型案例，為全國層面破除類似準入障礙形成示范帶動作用，更好保障各類經(jīng)營主體依法平等準入。截至目前，已累計公開通報整改7個批次115個案例，在解決個案問題的同時，有效推動破除了一批違規(guī)增設準入條件、提高準入門檻、增加準入成本的準入壁壘，起到了“通報一個案例，規(guī)范一個領域”的效果。
李超表示，下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)把違背市場準入負面清單案例歸集通報，作為落實市場準入制度、破除市場準入壁壘的一項重要工作，對地方違背市場準入制度情況發(fā)現(xiàn)一起、整改一起、通報一起，加快破解各類市場準入“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”，依法依規(guī)營造更加公正透明的準入環(huán)境。
盡早構建形成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系
碳排放統(tǒng)計核算，是指對二氧化碳排放進行計量、統(tǒng)計和分析的過程，簡單理解就是核算生產(chǎn)生活中排放的二氧化碳總量，摸清碳排放底數(shù)。李超在發(fā)布會上介紹，這是一項重要的基礎性工作，只有摸清了底數(shù)，才能更好推進落實碳排放雙控制度、實施碳減排政策、進行國際談判履約。為支撐“十五五”期間開展碳排放雙控，今年10月，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》（以下簡稱《方案》），聚焦破解當前碳排放統(tǒng)計核算面臨的關鍵短板制約，著力推動各層級、各領域、各行業(yè)提升碳排放統(tǒng)計核算能力水平。
《方案》針對區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項目、產(chǎn)品等五個核算場景，有針對性地提出了一系列工作任務。區(qū)域方面，重點是建立全國及省級地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報、快報制度，為碳考核等工作提供基礎。行業(yè)方面，重點是聚焦電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點工業(yè)行業(yè)，以及城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)戎攸c領域，開展碳排放核算工作，解決行業(yè)間碳排放核算范圍不明確問題。企業(yè)方面，重點是健全企業(yè)碳排放核算方法，有序推進重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查，同時研究非化石能源電力碳排放計算方法，以及碳捕集利用封存、碳匯等抵扣方法，加強和完善企業(yè)碳排放管理。項目方面，重點是構建項目碳排放和碳減排核算評價體系，研究設定重點行業(yè)投資項目碳排放準入水平，從項目源頭控制碳排放水平。產(chǎn)品方面，重點是建立健全碳足跡管理體系，也就是要跟蹤產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到消費等各環(huán)節(jié)碳排放的情況，為核算產(chǎn)品碳排放提供基礎支撐。
李超表示，下一步，國家發(fā)展改革委將加強工作統(tǒng)籌，建立碳排放統(tǒng)計核算工作協(xié)調機制，指導各地出臺碳排放核算工作指引和方法指南，推動有關部門抓好任務落實，盡早構建形成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系。
產(chǎn)教融合提升家政從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平
李超介紹，近日，國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)《關于深化家政服務業(yè)產(chǎn)教融合的意見》（以下簡稱《意見》），以產(chǎn)教融合促進家政教育培訓、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求銜接，增加高水平家政人員供給，更好滿足群眾對高質量家政服務的需求。《意見》提出四個方面的安排。
第一，加強家政人才教育培養(yǎng)。這項工作主要依托各類院校開展。高等教育方面，引導院校根據(jù)實際情況增設市場急需的家政相關專業(yè)，并合理安排招生規(guī)模；職業(yè)教育方面，重點是擴大家政教育專業(yè)教師規(guī)模，鼓勵學校與家政企業(yè)師資互聘兼職；繼續(xù)教育方面，重點是有序推動家政相關專業(yè)納入國家高等教育自學考試開考專業(yè)清單，鼓勵更多從業(yè)人員接受學歷繼續(xù)教育。
第二，加強從業(yè)人員技能提升。主要開展3方面工作。一是指導家政企業(yè)建立崗前、在崗、轉崗等全鏈條全員培訓制度，做到培訓合格再上崗、每兩年至少“回爐”培訓1次。二是抓緊制訂修訂、實施應用家政服務業(yè)相關標準。三是加強“巾幗家政”、工會家政、“國開家政”等家政培訓品牌建設，預計每年培訓家政從業(yè)人員、培訓師資、職業(yè)經(jīng)理人等超60萬人次。
第三，完善家政產(chǎn)教融合載體。推動各地細化“金融+財政+土地+信用”組合式激勵舉措，支持培育家政產(chǎn)教融合型企業(yè)；用好中央預算內投資等資金，支持建設家政實訓基地；同時，支持有關行業(yè)組織、學校、機構、企業(yè)等共同組建家政行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。打造一批平臺載體，為人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。
第四，賦能家政企業(yè)高質量發(fā)展。支持家政企業(yè)深度參與院校的專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學設計、課程設置、實習實訓等，促進人才培養(yǎng)匹配市場需求，支持家政企業(yè)與相關院校建立穩(wěn)定的就業(yè)對接機制，推動家政人才高質量就業(yè)。深化人工智能技術在家政領域應用，鼓勵各地吸引養(yǎng)老、托育、物業(yè)、酒店等相關領域大型企業(yè)進入家政行業(yè)跨界經(jīng)營。
“下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關方面，抓好《意見》實施，不斷提升家政從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。”李超說。
