無錫市錫山區(qū)人民政府

行政復(fù)議決定書

〔2024〕錫府行復(fù)第154號

申請人：李某。

被申請人：無錫市錫山區(qū)市場監(jiān)督管理局，住所地?zé)o錫市錫山區(qū)錫滬中路80號。

法定代表人：周嘉模，該局局長。

委托代理人：潘小強，該局工作人員。

委托代理人：陸靜，該局工作人員。

申請人請求撤銷被申請人于2024年8月13日通過全國12315平臺對其舉報事項作出的不予立案決定并責(zé)令被申請人重新開展核查，依法限期以書面形式告知，于次日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，因其所提供證據(jù)為投訴材料，與請求事項不相符，本機關(guān)要求其補正，其于同年8月30日根據(jù)本機關(guān)作出的《補正通知書》提交舉報不予立案決定的短信告知截圖，本機關(guān)于同年9月2日收悉，經(jīng)審查，于同年9月9日依法受理，并于同日向被申請人送達了《提出答復(fù)通知書》。同年9月23日，被申請人向本機關(guān)遞交了《答復(fù)書》。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人對其舉報事項作出的不予立案決定并責(zé)令被申請人重新開展核查，依法限期以書面形式告知。

申請人稱：其于2023年12月1日在某電動自行車修理店經(jīng)營的實體店（以下稱銷售商）購買了某公司（以下稱某公司）生產(chǎn)的2臺xx牌冠能探索E10電動自行車，金額為8400元，涉案車輛存在電池倉、電機篡改程序，篡改后時速達40公里左右、不符合強制規(guī)定，外觀與合格證產(chǎn)品不符等問題，寧波市海曙區(qū)市場監(jiān)督管理局經(jīng)過調(diào)查確認(rèn)涉案車輛電機存在篡改程序。其于次年8月2日通過全國12315平臺進行舉報并提供了相關(guān)證據(jù)線索，并提出要求進行表揚等訴求。同年8月13日，被申請人作出不立案決定，理由為：未在規(guī)定時間內(nèi)提供證據(jù)材料，證據(jù)不足，不立案。其對此表示不服，其通過全國12315平臺發(fā)起舉報時就上傳了證據(jù)材料，被申請人所述未提供證據(jù)材料不實。綜上，被申請人涉嫌瀆職、濫用權(quán)力，不依法立案，請求支持其復(fù)議請求。

被申請人稱：一、本案不符合行政復(fù)議范圍，應(yīng)駁回申請人的復(fù)議申請。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定了行政復(fù)議的范圍，其中第（十五）項規(guī)定，認(rèn)為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議。第三十條第一款規(guī)定了受理條件，其中第二項為申請人與被申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系。本案案涉不予立案決定并未對申請人的權(quán)利義務(wù)或者地位加以改變或者意圖改變，其接到舉報后所做行政處理行為不會對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)性影響，并沒有侵害到申請人的合法權(quán)益。綜上，申請人與其作出的處理行為之間不存在法律上的利害關(guān)系，應(yīng)駁回申請人的行政復(fù)議申請。二、其已依法處理申請人所提訴求。2024年8月2日，其收到申請人通過全國12315平臺提交的投訴舉報材料，申請人稱在銷售商處購買了xx公司生產(chǎn)的電動自行車，金額為8400元，涉案車輛存在電池倉、電機篡改程序，篡改后時速達40公里左右、不符合強制規(guī)定，外觀與合格證產(chǎn)品不符等，寧波市海曙區(qū)市場監(jiān)督管理局經(jīng)過調(diào)查確認(rèn)涉案車輛電機存在篡改程序。訴求內(nèi)容包括：修理、重做、賠償損失、補足商品數(shù)量、退賠費用、退貨；查封銷毀不符合強制標(biāo)準(zhǔn)的車輛并處罰，給予表揚，責(zé)令召回所有不符合強制標(biāo)準(zhǔn)的涉案型號產(chǎn)品，書面告知受理及處理結(jié)果。上述訴求內(nèi)容包括投訴及舉報兩個事項，其分別予以處理。對于申請人的投訴事項，申請人于銷售商處購買了案涉產(chǎn)品，且根據(jù)寧波市海曙區(qū)市場監(jiān)督管理局作出的處罰決定書，銷售商擅自改裝了限速裝置，并未如申請人所述確認(rèn)存在篡改程序。本案中，申請人提供的材料不足以證明存在消費者權(quán)益爭議事實，同時，截至同年9月23日，全國12315平臺顯示，申請人自平臺開通以來投訴404次、舉報77次，投訴量超出一般生活消費需要。綜上，申請人符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條第五項“未提供本辦法第九條第一款和第十條規(guī)定的材料的”情形，其于同年8月2日決定不予受理申請人的投訴，并通過平臺反饋告知申請人。對于申請人的舉報事項，經(jīng)核查，現(xiàn)有證據(jù)無法證明xx公司存在申請人所舉報的違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為，因不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項規(guī)定的立案條件，其于同年8月13日決定不予立案，并通過短信及平臺告知申請人。綜上，其對申請人投訴、舉報事項的處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，懇請復(fù)議機關(guān)駁回申請人的復(fù)議申請。

經(jīng)審理查明：2024年8月2日，被申請人收到申請人通過全國12315平臺投訴端口提交的材料，稱xx公司生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品，申請人描述的“投訴內(nèi)容”為“訴求：1查封銷毀不符合強制標(biāo)準(zhǔn)的車輛并處罰，2給予表揚，3責(zé)令被投訴舉報人召回所有不符合強制標(biāo)準(zhǔn)的涉案型號產(chǎn)品，4書面告知受理及處理結(jié)果”。

2024年8月2日，被申請人制作《案件來源登記表》。經(jīng)審查，被申請人認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)無法證明xx公司存在違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為，于同年8月13日制作《不予立案審批表》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批通過后決定不予立案。同日，被申請人作出《舉報不予立案告知書》，并于當(dāng)日通過短信及平臺告知申請人上述處理結(jié)果。同日，被申請人亦對申請人的投訴作出了相應(yīng)處理。

本機關(guān)認(rèn)為：首先，關(guān)于被申請人作出的不予立案決定。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款規(guī)定：“行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查。對符合下列規(guī)定的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：......（二）申請人與被申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；”本案中，被申請人對被舉報人涉嫌違法行為進行查處，是依法履行監(jiān)督管理職能，是基于保護消費者合法權(quán)益與維護社會經(jīng)濟秩序的需要，體現(xiàn)的是行政機關(guān)與行政相對人之間的行政管理法律關(guān)系，與申請人個體的私益不具有利害關(guān)系。申請人作為舉報人，與被申請人之間的關(guān)系受《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》調(diào)整，故申請人享有舉報并獲知處理結(jié)果的權(quán)利，即與被申請人是否接收舉報材料并告知處理結(jié)果的行政行為具有利害關(guān)系，但與被申請人如何對被舉報人進行處理沒有直接利害關(guān)系。因此，本案申請人所提復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第（二）項規(guī)定的受理條件。

再次，關(guān)于被申請人作出的不予立案告知。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案。”本案中，被申請人于2024年8月2日收到申請人通過全國12315平臺投訴端口提交的材料，在處理投訴的同時，根據(jù)從中發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，被申請人主動依法予以核查，核查后經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，于同年8月13日決定不予立案，符合上述規(guī)定?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”本案中，被申請人決定不予立案后，于同日通過短信及平臺向申請人告知上述處理結(jié)果。被申請人已經(jīng)保障了申請人對其舉報事項處理情況的知情權(quán)，履行了與案涉舉報相關(guān)的法定職責(zé)，程序合法。

綜上所述，因申請人不服的是舉報不予立案決定，應(yīng)當(dāng)不予受理，已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)駁回申請人的申請，故根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條的規(guī)定，決定如下：

駁回申請人的復(fù)議申請。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

                              二〇二四年十月二十四日