無(wú)錫市錫山區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書(shū)
〔2024〕錫府行復(fù)第151號(hào)
申請(qǐng)人：杜某。
被申請(qǐng)人：無(wú)錫市錫山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)錫滬中路80號(hào)。
法定代表人：周嘉模，該局局長(zhǎng)。
委托代理人：潘小強(qiáng)，該局工作人員。
委托代理人：陸靜，該局工作人員。
申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人于2024年6月13日作出的錫山市監(jiān)舉告〔2024〕070613號(hào)《不予立案告知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《告知書(shū)》）并責(zé)令其限期內(nèi)重作，于2024年8月13日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于8月15日收到該申請(qǐng)。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)于8月22日依法受理，并于同日向被申請(qǐng)人送達(dá)了《提出答復(fù)通知書(shū)》。9月2日，被申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)遞交了《答復(fù)書(shū)》。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人于2024年6月13日通過(guò)書(shū)面作出的《告知書(shū)》并責(zé)令其限期內(nèi)重作。
申請(qǐng)人稱：其于2024年5月23日通過(guò)郵寄掛號(hào)信舉報(bào)剛x售賣產(chǎn)品不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。被申請(qǐng)人答復(fù)內(nèi)容大致為：證據(jù)不足。其收到的產(chǎn)品包裝沒(méi)有任何的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，屬于“三無(wú)”產(chǎn)品，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條，本案事實(shí)理由充分，證據(jù)確鑿，應(yīng)當(dāng)立案、處罰，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條的情形，被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)敷衍了事，未履行依法查處職責(zé)。被申請(qǐng)人稱“根據(jù)相關(guān)規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人改正”，但并未告知是根據(jù)什么規(guī)定，屬于未全面履職。另根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定的不予立案審批表，二十三條規(guī)定辦案人員收集的書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料……根據(jù)《食品安全法》第一百一十五條，其在舉報(bào)內(nèi)容中請(qǐng)求對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，被申請(qǐng)人選擇了無(wú)視，且被申請(qǐng)人作出了不利于當(dāng)事人的行政決定，應(yīng)當(dāng)告知救濟(jì)途徑和期限，被申請(qǐng)人沒(méi)有告知，屬于沒(méi)有盡到告知義務(wù)，程序違法。
被申請(qǐng)人稱：一、本案不符合行政復(fù)議范圍，應(yīng)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定了行政復(fù)議的范圍，第（十五）項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議。第三十條第一款規(guī)定了受理?xiàng)l件，其中第二項(xiàng)為申請(qǐng)人與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系。本案案涉不予立案告知書(shū)并未對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)或者地位加以改變或者意圖改變，被申請(qǐng)人接到舉報(bào)后所作行政處理行為不會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，并沒(méi)有侵害到申請(qǐng)人的合法權(quán)益。綜上，申請(qǐng)人與其作出的處理行為之間不存在法律上的利害關(guān)系，應(yīng)駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。二、其已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)。2024年5月30日，其收到申請(qǐng)人郵寄的舉報(bào)材料，稱申請(qǐng)人在拼多多店鋪購(gòu)買的商品違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條，請(qǐng)求查處，并附載證據(jù)材料顯示該店鋪聯(lián)系人為xx，地址位于xx（工廠直走到底2樓）。經(jīng)核查，該店鋪系某公司（以下簡(jiǎn)稱“被舉報(bào)人”）經(jīng)營(yíng)，因被舉報(bào)人銷售的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條，被舉報(bào)人的行為違反了第三十六條規(guī)定，其根據(jù)第五十四條已責(zé)令被舉報(bào)人改正。因被舉報(bào)人的行為根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條只需責(zé)令改正，本案不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序》第十九條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的立案條件，同時(shí)申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的獎(jiǎng)勵(lì)要求，其于2024年6月6日決定不予立案，于6月13日決定不予獎(jiǎng)勵(lì)，并作《不予立案告知書(shū)》郵寄申請(qǐng)人。綜上，其對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)的處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定。三、申請(qǐng)人的復(fù)議理由不成立。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定，舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。該條款僅規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門將是否立案決定告知舉報(bào)人，對(duì)告知的內(nèi)容未作規(guī)定，其在不予立案決定作出后五個(gè)工作日將不予立案決定告知申請(qǐng)人符合法律規(guī)定。綜上，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。
經(jīng)審理查明：2024年5月30日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的舉報(bào)材料，稱被舉報(bào)人涉嫌銷售三無(wú)產(chǎn)品，要求查處。被申請(qǐng)人于次日制作《案件來(lái)源登記表》。
經(jīng)核查，被申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人的行為根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條規(guī)定已責(zé)令其改正，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序》第十九條規(guī)定的立案條件，于2024年6月6日制作《不予立案審批表》，并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批通過(guò)后決定不予立案。同年6月13日，被申請(qǐng)人制作《告知書(shū)》并向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)，將上述不予立案情況告知申請(qǐng)人，同時(shí)亦告知申請(qǐng)人不予發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：首先，關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)的處理。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案。”本案中，被申請(qǐng)人于2024年5月30日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)材料，核查后經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，于同年6月6日決定不予立案，符合上述規(guī)定?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”本案中，被申請(qǐng)人于2024年6月6日決定不予立案后，于6月13日制作《告知書(shū)》并向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)，告知申請(qǐng)人相關(guān)處理結(jié)果。被申請(qǐng)人已經(jīng)履行了與案涉舉報(bào)相關(guān)的法定職責(zé)。
其次，關(guān)于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)的處理?！妒袌?chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條第二款規(guī)定：“本辦法所稱重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒(méi)款等行政處罰的違法行為。”第十五條規(guī)定：“負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查辦理、作出最終處理決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在舉報(bào)查處結(jié)案或者移送追究刑事責(zé)任后，對(duì)于符合本辦法規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)條件的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)由舉報(bào)人申請(qǐng)啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序。”本案中，被申請(qǐng)人經(jīng)核查后決定不予立案，案件不屬于重大違法行為，也未產(chǎn)生較大數(shù)額罰沒(méi)款，申請(qǐng)人不符合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件，故被申請(qǐng)人在《告知書(shū)》中告知申請(qǐng)人不予發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)并無(wú)不當(dāng)。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人于2024年6月13日作出的錫山市監(jiān)舉告〔2024〕070613號(hào)《不予立案告知書(shū)》。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
二〇二四年十月十二日
