無錫市錫山區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
〔2024〕錫府行復(fù)第150號
申請人：殷某。
被申請人：無錫市錫山區(qū)市場監(jiān)督管理局，住所地江蘇省無錫市錫山區(qū)錫滬中路80號。
法定代表人：周嘉模，該局局長。
委托代理人：潘小強(qiáng)，該局工作人員。
委托代理人：陸靜，該局工作人員。
申請人不服被申請人作出的錫山市監(jiān)行告〔2024〕07220201號投訴不予受理決定，于2024年8月14日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)于同年8月15日收到該申請。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)于同年8月19日依法受理，并于同日向被申請人送達(dá)了《提出答復(fù)通知書》。同年9月2日，被申請人向本機(jī)關(guān)遞交了《答復(fù)書》。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人作出的錫山市監(jiān)行告〔2024〕07220201號投訴不予受理決定；請求被申請人依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，重新辦理申請人的投訴事項(xiàng)。
申請人稱：其于2024年7月22日通過12315平臺(tái)和短信告知方式得知該行政行為，特申請行政復(fù)議。主要事實(shí)和理由如下：其于2023年11月27日認(rèn)購某公司（以下簡稱“被投訴人”）開發(fā)的xx號房，并向被投訴人先后支付5萬元。有認(rèn)購書、銀行轉(zhuǎn)賬憑證能夠證明其與被投訴人存在消費(fèi)關(guān)系。其多次與開發(fā)商溝通退款無果后，于2024年7月12日在12315平臺(tái)上進(jìn)行投訴。被申請人于2024年7月22日在全國12315平臺(tái)上作出不予受理的行政決定，并通過短信告知。不予受理的原因是：關(guān)于投訴部分，經(jīng)核實(shí)，因雙方當(dāng)事人之間不存在消費(fèi)權(quán)益爭議，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條的規(guī)定，決定投訴不予受理。其認(rèn)為被申請人以雙方當(dāng)事人不存在消費(fèi)權(quán)益爭議為由，投訴不予受理，其不認(rèn)可。被申請人沒有了解投訴具體情況，直接不予受理，敷衍亂回復(fù)，沒有嚴(yán)格依法辦事。其認(rèn)為錫山市監(jiān)行告〔2024〕07220201號投訴不予受理決定有誤，應(yīng)當(dāng)受理。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條、第十一條規(guī)定，其具有就被申請人作出的投訴不予受理決定提起行政復(fù)議的主體資格和申請資格。其認(rèn)為該行政決定有誤，特申請行政復(fù)議。
被申請人稱：2024年7月12日，其收到申請人通過全國12315平臺(tái)提交的兩張投訴單，一投訴單內(nèi)容為申請人在被投訴人開發(fā)的樓盤“xx”認(rèn)購xx室，并繳納定金5萬元。該公司認(rèn)證的微信公眾號“xx”發(fā)布的相關(guān)樓盤宣傳廣告中出現(xiàn)國旗和黨徽，涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》第九條第一款，該投訴單訴求內(nèi)容為“停止侵權(quán)、核定侵權(quán)責(zé)任”。另一投訴單內(nèi)容為被投訴人的房地產(chǎn)宣傳廣告公然使用錫東新城城市管理局工作人員的形象，為其項(xiàng)目配套物業(yè)作宣傳營銷，涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》第九條第二款，該投訴單訴求內(nèi)容為“停止侵權(quán)、核定侵權(quán)責(zé)任”。一、本案不符合行政復(fù)議范圍，應(yīng)駁回申請人的復(fù)議申請。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》，市場監(jiān)督管理部門對在職權(quán)范圍內(nèi)受理的消費(fèi)者投訴實(shí)行調(diào)解制度。故申請人不服其對其投訴的處理，實(shí)質(zhì)上就是對其未就申請人訴求進(jìn)行調(diào)解不服。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定，下列事項(xiàng)不屬于行政復(fù)議范圍：（四）行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解。申請人對其就投訴事項(xiàng)作出的不予受理決定不服，不屬于行政復(fù)議范圍，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條駁回其行政復(fù)議申請。二、其所作投訴不予受理決定符合法律規(guī)定。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條第一款規(guī)定，本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭議，請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為。從申請人提交的證據(jù)材料來說，并未包含其消費(fèi)的相關(guān)憑證。從申請人的投訴內(nèi)容來說，其所反映事項(xiàng)為被投訴人發(fā)布的廣告內(nèi)容涉嫌包含“國旗和黨徽”“國家機(jī)關(guān)工作人員形象”，訴求內(nèi)容為“停止侵權(quán)、核定侵權(quán)責(zé)任”。上述事項(xiàng)反映的是被投訴人涉嫌違反行政管理秩序，而非侵犯其民事權(quán)利。且即便僅根據(jù)申請人陳述認(rèn)定其購房行為存在，上述反映事項(xiàng)與其購房行為也并不具備絕對的因果關(guān)系。綜上，其認(rèn)定不能證明申請人所反映事項(xiàng)與被投訴人存在消費(fèi)者權(quán)益爭議。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第三項(xiàng)規(guī)定，其于7月22日決定投訴不予受理，并通過短信及平臺(tái)反饋告知申請人，其對于申請人投訴事項(xiàng)的處理并無不當(dāng)。
經(jīng)審理查明：2024年7月12日，被申請人收到申請人通過全國12315平臺(tái)提交的兩份投訴單，其中一份投訴單載明投訴內(nèi)容：“本人在某公司開發(fā)的樓盤xx認(rèn)購xx室，并繳納定金5萬塊。在瀏覽該公司認(rèn)證的微信公眾號xx發(fā)布的相關(guān)樓盤宣傳廣告中發(fā)現(xiàn)，該公司的房地產(chǎn)宣傳廣告中出現(xiàn)國旗和黨旗，為其項(xiàng)目作宣傳營銷，增加其影響力，涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》第九條第一款，房地產(chǎn)廣告不得使用或變相使用國旗黨徽。該房地產(chǎn)企業(yè)被資本主義嚴(yán)重侵蝕，背離社會(huì)主義初心。這樣的房企消費(fèi)者購買怎么能夠放心。我的訴求：在此我懇求有關(guān)部門依法調(diào)查此事，如需了解情況或提交證據(jù)材料請聯(lián)系我；同時(shí)我也希望房企給我一個(gè)合理的解釋，我表示愿意調(diào)解，協(xié)商解決。”
另一投訴單載明投訴內(nèi)容：“本人在某公司開發(fā)的樓盤xx認(rèn)購xx室，并繳納定金5萬塊。在瀏覽該公司認(rèn)證的微信公眾號xx發(fā)布的相關(guān)樓盤宣傳廣告中發(fā)現(xiàn)，該公司的房地產(chǎn)宣傳廣告公然使用錫東新城城市管理局工作人員的形象，為其項(xiàng)目配套物業(yè)作宣傳營銷，增加其影響力，讓消費(fèi)者誤以為國家機(jī)關(guān)工作人員與該房地產(chǎn)項(xiàng)目物業(yè)有特定聯(lián)系，涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》第九條第二款，利用國家機(jī)關(guān)工作人員形象名義作宣傳。該房地產(chǎn)企業(yè)被資本主義嚴(yán)重侵蝕，刻意抹黑我國國家機(jī)關(guān)工作人員正面形象，背離社會(huì)主義初心。這樣的房企消費(fèi)者購買怎么能夠放心。我的訴求：在此我懇求有關(guān)部門依法調(diào)查此事，如需了解情況或提交證據(jù)材料請聯(lián)系我；同時(shí)我也希望房企給我一個(gè)合理的解釋，我表示愿意調(diào)解，協(xié)商解決。”上述兩份投訴單中的訴求內(nèi)容描述均為“停止侵權(quán)、核定侵權(quán)責(zé)任。”
2024年7月22日，被申請人作出錫山市監(jiān)行告〔2024〕07220201號《行政處理結(jié)果告知書》（以下簡稱《告知書》），載明：“殷某：本局已收到你關(guān)于無錫銘潤房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的2份投訴，關(guān)于投訴部分，經(jīng)核實(shí)，因雙方當(dāng)事人之間不存在消費(fèi)權(quán)益爭議，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條規(guī)定，本局決定對2份投訴工單不予受理，特此告知。”同日被申請人通過短信及12315平臺(tái)將上述處理結(jié)果告知申請人。
另查明，全國12315平臺(tái)系國家市場監(jiān)督管理總局主辦的市場監(jiān)督管理部門的投訴舉報(bào)平臺(tái)，該平臺(tái)首頁內(nèi)設(shè)有“我要投訴”和“我要舉報(bào)”兩個(gè)獨(dú)立入口。投訴人在點(diǎn)擊“我要投訴”入口后出現(xiàn)“投訴須知”頁面，其中第1條載明：“本平臺(tái)所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭議，請求市場監(jiān)管部門解決該爭議的行為。”第8條載明：“投訴事項(xiàng)一事一單，請勿就同一事項(xiàng)重復(fù)投訴，請勿在一個(gè)投訴單中對不同被投訴人提出訴求。由于投訴、舉報(bào)的處理程序不同，請勿在投訴中含有舉報(bào)內(nèi)容。”投訴人需在“投訴須知”頁面下方點(diǎn)擊“同意”后方能進(jìn)入投訴窗口進(jìn)行投訴。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：首先，申請人選擇通過全國12315平臺(tái)反映訴求，在已閱讀“投訴須知”釋明的前提下，其在“我要投訴”入口下填寫的內(nèi)容為投訴訴求。《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條第一款規(guī)定：“本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭議，請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條規(guī)定：“投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：……（三）不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議的；……”本案中，申請人投訴單中所反映的事項(xiàng)為被投訴人發(fā)布的廣告內(nèi)容中包含“國旗、黨徽以及國家機(jī)關(guān)工作人員形象”，涉嫌違反廣告法，訴求內(nèi)容為“停止侵權(quán)、核定侵權(quán)責(zé)任”，上述事項(xiàng)反映的是被投訴人涉嫌違反行政管理秩序，無法證明申請人與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議。故被申請人認(rèn)定申請人與被投訴人之間不存在消費(fèi)者權(quán)益爭議從而對其所提兩份投訴訴求決定不予受理并無不當(dāng)。
其次，《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”本案中，被申請人于2024年7月12日收到申請人提交的投訴材料，于7月22日決定不予受理并作出《告知書》，并于同日通過短信及12315平臺(tái)將上述處理結(jié)果反饋告知申請人，其行為符合相關(guān)法律規(guī)定。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請人作出的錫山市監(jiān)行告〔2024〕07220201號投訴不予受理決定。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
二〇二四年十月十八日
