無(wú)錫市錫山區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書(shū)
〔2024〕錫府行復(fù)第131號(hào)
申請(qǐng)人：李某。
申請(qǐng)人：陸某。
被申請(qǐng)人：無(wú)錫市錫山區(qū)人民政府東北塘街道辦事處，住所地?zé)o錫市錫山區(qū)東政路68號(hào)。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的東北塘公開(kāi)〔2024〕001號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《告知書(shū)》），向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)于2024年7月15日收到復(fù)議申請(qǐng)材料，并于同年7月22日依法予以受理。同日，本機(jī)關(guān)向被申請(qǐng)人送達(dá)了《提出答復(fù)通知書(shū)》。2024年8月3日，被申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)遞交了《行政復(fù)議答復(fù)書(shū)》及相關(guān)證據(jù)材料。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1. 確認(rèn)被申請(qǐng)人不履行《政府信息公開(kāi)條例》行政職責(zé)行為違法；2. 撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的東北塘公開(kāi)〔2024〕001號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》；3. 責(zé)令被申請(qǐng)人按照《政府信息公開(kāi)條例》履行行政職責(zé)；4. 責(zé)令被申請(qǐng)人按照“政府信息公開(kāi)的行政賠償和行政補(bǔ)償”規(guī)定賠償申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人稱(chēng)：2021年5月10日，被申請(qǐng)人委托某公司，對(duì)申請(qǐng)人住宅房屋某處、商業(yè)房屋某浴室進(jìn)行評(píng)估。2021年6月21日，被申請(qǐng)人要求申請(qǐng)人簽約錫山區(qū)征收土地涉及非住宅房屋及構(gòu)建筑物補(bǔ)償協(xié)議書(shū)。申請(qǐng)人對(duì)某處、商業(yè)房屋某浴室，征收房屋面積、評(píng)估單價(jià)存在嚴(yán)重異議。被申請(qǐng)人違反了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第2條、第11條、第12條、第13條、第15條、第17條、第19條、第26條、第29條、第30條規(guī)定。被申請(qǐng)人違反了《政府信息公開(kāi)條例》第2條、第38條、第41條、第47條、第51條規(guī)定。綜上，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》行政職責(zé)行為違法，不履行中華人民共和國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》行政職責(zé)行為違法，請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的政府信息公開(kāi)告知書(shū)，請(qǐng)求責(zé)令被申請(qǐng)人按照《政府信息公開(kāi)條例》履行行政職責(zé)行為，請(qǐng)求責(zé)令被申請(qǐng)人按照“政府信息公開(kāi)的行政賠償和行政補(bǔ)償”規(guī)定賠償申請(qǐng)人。
被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、事實(shí)與經(jīng)過(guò)。2024年6月4日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人提交的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》一份，要求獲?。?ldquo;無(wú)錫市錫山區(qū)東北塘街道某村某處、某浴室房屋地塊的一、征收建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)征收文件、擬定征收計(jì)劃和征收方案、征收專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)款專(zhuān)用資金到達(dá)專(zhuān)用賬戶(hù)證明；二、全體被征收戶(hù)征收戶(hù)數(shù)、每戶(hù)住宅房屋征收房屋面積（產(chǎn)權(quán)證房屋面積、無(wú)產(chǎn)權(quán)證房屋面積）、征收房屋評(píng)估補(bǔ)償款明細(xì)清單（詳見(jiàn)附件）”。2024年6月19日，被申請(qǐng)人作出《告知書(shū)》，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)內(nèi)容一一進(jìn)行了答復(fù)，后于當(dāng)月24日予以郵寄，申請(qǐng)人次日予以簽收。二、被復(fù)議政府信息公開(kāi)答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。就申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的“征收建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件”信息，依據(jù)《政府投資條例》第七條、《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第六條規(guī)定，被申請(qǐng)人不是法定的立項(xiàng)審批部門(mén)，故建議其咨詢(xún)轄區(qū)內(nèi)的行政審批部門(mén)，并無(wú)不當(dāng)。就申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”信息，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條規(guī)定，被申請(qǐng)人不是法定的建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)單位，故建議其咨詢(xún)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃主管部門(mén)，并無(wú)不當(dāng)。就申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的“國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)征收文件”信息以及針對(duì)征收土地的“擬定征收計(jì)劃和征收方案、征收專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)款專(zhuān)用資金到達(dá)專(zhuān)用賬戶(hù)證明”信息，被申請(qǐng)人不是集體土地的批準(zhǔn)征收單位，故建議其咨詢(xún)轄區(qū)內(nèi)的土地主管部門(mén)，并無(wú)不當(dāng)。就申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的針對(duì)房屋及其他建構(gòu)筑物的“擬定征收計(jì)劃和征收方案、征收專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)款專(zhuān)用資金到達(dá)專(zhuān)用賬戶(hù)證明”信息，原某村某處、某浴室所在地塊的拆遷是被申請(qǐng)人以協(xié)商方式啟動(dòng)的，經(jīng)檢索，前述信息確不存在，被申請(qǐng)人遂直接告知相關(guān)信息不存在，并無(wú)不當(dāng)。就申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的“申請(qǐng)人地塊全體被征收戶(hù)數(shù)”信息，本身屬于咨詢(xún)性質(zhì)，不屬于《政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定的政府信息，但出于便民考慮，被申請(qǐng)人直接告知該項(xiàng)目涉及17戶(hù)，并無(wú)不當(dāng)。就申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的“每戶(hù)住宅房屋征收房屋面積（產(chǎn)權(quán)證房屋面積、無(wú)產(chǎn)權(quán)證房屋面積）征收房屋補(bǔ)償款明細(xì)清單”，《政府信息公開(kāi)條例》第三十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。”本案中，被申請(qǐng)人未曾就項(xiàng)目的“每戶(hù)住宅房屋征收房屋面積（產(chǎn)權(quán)證房屋面積、無(wú)產(chǎn)權(quán)證房屋面積）征收房屋補(bǔ)償款明細(xì)清單”制作或者獲取有現(xiàn)有明細(xì)清單，該信息屬于需要對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的信息，被申請(qǐng)人決定不予提供，并無(wú)不當(dāng)。三、被復(fù)議政府信息公開(kāi)答復(fù)程序合法。被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)予以書(shū)面答復(fù)，并告知了復(fù)議訴訟權(quán)利，符合《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，程序合法。四、申請(qǐng)人提出的賠償申請(qǐng)沒(méi)有任何依據(jù)。申請(qǐng)人提出的賠償請(qǐng)求與被復(fù)議政府信息公開(kāi)答復(fù)無(wú)關(guān)，被復(fù)議政府信息公開(kāi)答復(fù)未損害申請(qǐng)人的合法權(quán)益，不符合《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條規(guī)定的國(guó)家賠償條件，其提出的賠償金額也沒(méi)有任何依據(jù)。
經(jīng)審理查明：2024年6月4日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人提出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》一份，要求獲取“一、無(wú)錫市錫山區(qū)東北塘街道某村某處、某浴室房屋，申請(qǐng)人住宅房屋（申請(qǐng)人地塊）征收建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)征收文件、擬定征收計(jì)劃和征收方案、征收專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)款專(zhuān)用資金到達(dá)專(zhuān)用賬戶(hù)證明；二、公開(kāi)申請(qǐng)人地塊全體被征收戶(hù)征收戶(hù)數(shù)、每戶(hù)住宅房屋征收房屋面積（產(chǎn)權(quán)證房屋面積、無(wú)產(chǎn)權(quán)證房屋面積）、征收房屋評(píng)估補(bǔ)償款明細(xì)清單。”
2024年6月14日，無(wú)錫市錫山區(qū)東北塘街道建設(shè)局房屋征收管理科（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“房管科”）作出《情況說(shuō)明》，載明：原某村某處、某浴室所在地塊，因白屈港項(xiàng)目由被申請(qǐng)人于2021年以協(xié)商方式啟動(dòng)搬遷，其中涉及某項(xiàng)目被征收戶(hù)17戶(hù)，前述地塊早已全部達(dá)成簽約并搬遷完畢。其中某處系申請(qǐng)人戶(hù)的宅基地，某浴室所涉房屋屬于無(wú)證建筑，申請(qǐng)人就某處、某浴室已分別與被申請(qǐng)人簽訂了補(bǔ)償協(xié)議。前述工作開(kāi)展過(guò)程中，沒(méi)有“擬定征收計(jì)劃和征收方案”，也沒(méi)有“征收專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)款專(zhuān)用資金到達(dá)專(zhuān)用賬戶(hù)證明”，未曾制作有上述信息。另外，“每戶(hù)住宅房屋征收房屋面積（產(chǎn)權(quán)證房屋面積、無(wú)產(chǎn)權(quán)證房屋面積）征收房屋補(bǔ)償款明細(xì)清單”需要對(duì)現(xiàn)有信息進(jìn)行加工、分析，沒(méi)有現(xiàn)有的明細(xì)清單。
2024年6月19日，被申請(qǐng)人作出《告知書(shū)》，告知申請(qǐng)人“經(jīng)審查，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二條、第三十六條第（四）、（五）項(xiàng)、第三十八條規(guī)定，答復(fù)如下：就你申請(qǐng)公開(kāi)的第1項(xiàng)中‘征收建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件’信息，不屬于本單位負(fù)責(zé)公開(kāi)，據(jù)初步判斷，無(wú)錫市錫山區(qū)大數(shù)據(jù)管理和政務(wù)服務(wù)局（聯(lián)系地址：無(wú)錫市錫山區(qū)東亭中路8號(hào)）可能掌握相關(guān)信息，建議你依法向相關(guān)單位了解獲取該信息。就你申請(qǐng)公開(kāi)的第1項(xiàng)中‘建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)征收文件’信息，以及針對(duì)征收土地的‘擬定征收計(jì)劃和征收方案、征收專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)款專(zhuān)用資金到達(dá)專(zhuān)用賬戶(hù)證明’信息，不屬于本單位負(fù)責(zé)公開(kāi)，據(jù)初步判斷，無(wú)錫市自然資源和規(guī)劃局錫山分局（聯(lián)系地址：無(wú)錫市錫山區(qū)東亭街道東亭南路2號(hào)）可能掌握該信息，建議你依法向相關(guān)單位了解獲取該信息。就你申請(qǐng)公開(kāi)的第1項(xiàng)中針對(duì)房屋及其他建構(gòu)筑物的‘擬定征收計(jì)劃和征收方案、征收專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)款專(zhuān)用資金到達(dá)專(zhuān)用賬戶(hù)證明’信息，經(jīng)檢索，該政府信息不存在。就你申請(qǐng)公開(kāi)的第2項(xiàng)中‘申請(qǐng)人地塊全體被征收戶(hù)征收戶(hù)數(shù)’信息，屬于咨詢(xún)性質(zhì)，不屬于政府信息公開(kāi)范圍?，F(xiàn)直接告知，該項(xiàng)目涉及某項(xiàng)共17戶(hù)。就你申請(qǐng)公開(kāi)的第2項(xiàng)中‘每戶(hù)住宅房屋征收房屋面積（產(chǎn)權(quán)證房屋面積、無(wú)產(chǎn)權(quán)證房屋面積）征收房屋補(bǔ)償款明細(xì)清單’，屬于需要對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的信息，現(xiàn)決定不予提供。”上述《告知書(shū)》于2024年6月24日郵寄申請(qǐng)人，申請(qǐng)人于次日簽收。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：關(guān)于《告知書(shū)》的合法性問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第十條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”第三十六條規(guī)定：“對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：......（四）經(jīng)檢索沒(méi)有所申請(qǐng)公開(kāi)信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；......（五）所申請(qǐng)公開(kāi)信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式。”第三十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。”
關(guān)于申請(qǐng)人所提第1項(xiàng)申請(qǐng)中的“征收建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件”信息。根據(jù)《政府投資條例》第七條第二款、《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第六條以及《區(qū)政府關(guān)于印發(fā)首批劃轉(zhuǎn)區(qū)行政審批局權(quán)力事項(xiàng)目錄的通知》（錫府發(fā)〔2019〕53號(hào)），被申請(qǐng)人非上述信息的制作單位，其經(jīng)初步判斷后依據(jù)《條例》第三十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，建議申請(qǐng)人向無(wú)錫市錫山區(qū)大數(shù)據(jù)管理和政務(wù)服務(wù)局了解獲取相關(guān)信息，并無(wú)不當(dāng)。
關(guān)于申請(qǐng)人所提第1項(xiàng)申請(qǐng)中的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)征收文件”信息，以及針對(duì)土地征收的“擬定征收計(jì)劃和征收方案、征收專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)款專(zhuān)用資金到達(dá)專(zhuān)用賬戶(hù)證明”信息。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十七條的規(guī)定可知，被申請(qǐng)人并非上述信息的制作單位，其經(jīng)初步判斷后依據(jù)《條例》第三十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定告知申請(qǐng)人向可能掌握該信息的自然資源和規(guī)劃部門(mén)了解獲取相關(guān)信息，并無(wú)不當(dāng)。需要指出的是，無(wú)錫市自然資源和規(guī)劃局錫山分局是無(wú)錫市自然資源和規(guī)劃局的派出機(jī)構(gòu)，一般情況下不具有行政主體資格，但上述告知行為并未影響當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，本機(jī)關(guān)予以指出。
關(guān)于申請(qǐng)人所提第1項(xiàng)申請(qǐng)中針對(duì)房屋及其他建構(gòu)筑物征收的“擬定征收計(jì)劃和征收方案、征收專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)款專(zhuān)用資金到達(dá)專(zhuān)用賬戶(hù)證明”信息。被申請(qǐng)人經(jīng)檢索后未發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息，故依據(jù)《條例》第三十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定告知申請(qǐng)人上述信息不存在，并無(wú)不當(dāng)。
關(guān)于申請(qǐng)人所提第二項(xiàng)申請(qǐng)中的“全體被征收戶(hù)征收戶(hù)數(shù)”以及“每戶(hù)住宅房屋征收房屋面積（產(chǎn)權(quán)證房屋面積、無(wú)產(chǎn)權(quán)證房屋面積）、征收房屋評(píng)估補(bǔ)償款明細(xì)清單”信息。針對(duì)“全體被征收戶(hù)數(shù)”，被申請(qǐng)人已在《告知書(shū)》中告知申請(qǐng)人“案涉項(xiàng)目涉及某項(xiàng)共17戶(hù)”的信息，已保障了申請(qǐng)人的知情權(quán)。針對(duì)“每戶(hù)住宅房屋征收房屋面積（產(chǎn)權(quán)證房屋面積、無(wú)產(chǎn)權(quán)證房屋面積）征收房屋補(bǔ)償款明細(xì)清單”信息，被申請(qǐng)人經(jīng)檢索并未制作或獲取過(guò)現(xiàn)有的明細(xì)匯總清單，上述信息需要對(duì)現(xiàn)有信息進(jìn)行加工、分析，故被申請(qǐng)人據(jù)此依據(jù)《條例》第三十八條規(guī)定對(duì)上述信息不予提供，并無(wú)不當(dāng)。
關(guān)于本案《告知書(shū)》答復(fù)程序問(wèn)題?！稐l例》第三十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。”本案中，被申請(qǐng)人于2024年6月4日收到申請(qǐng)人提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，于2024年6月19日作出《告知書(shū)》，并于6月24日郵寄申請(qǐng)人，程序合法。
綜上，《告知書(shū)》適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。
關(guān)于申請(qǐng)人所提“責(zé)令被申請(qǐng)人按照‘政府信息公開(kāi)的行政賠償和行政補(bǔ)償’規(guī)定賠償申請(qǐng)人”的復(fù)議請(qǐng)求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條第一款“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利”的規(guī)定，當(dāng)事人獲得行政賠償?shù)那疤釛l件是行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)、行政相對(duì)人合法權(quán)益受到損害、違法行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系，因案涉政府信息公開(kāi)行為未被確認(rèn)違法，故申請(qǐng)人提出的賠償請(qǐng)求缺乏基本的事實(shí)根據(jù)，不能成立。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條、第七十二條第一款的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
一、維持被申請(qǐng)人2024年6月19日作出的東北塘公開(kāi)（2024）001號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》；
二、駁回申請(qǐng)人的其它復(fù)議請(qǐng)求。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
二〇二四年十月十二日
