更美好的生活需要更高的生產(chǎn)力水平，向新質(zhì)生產(chǎn)力而行，離不開法治護航。近年來，全區(qū)司法行政系統(tǒng)立足更好發(fā)揮司法行政職能作用，不斷強化法治建設(shè)核心競爭力，加快法治化營商環(huán)境建設(shè)步伐，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力培育和省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以高水平法治助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、聚力高起點法治統(tǒng)抓，加快推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度供給

　　區(qū)司法局充分發(fā)揮法治在激發(fā)創(chuàng)新活力、完善創(chuàng)新體制機制、保護創(chuàng)新成果應(yīng)用等方面的作用，為推進科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力鋪好軌道、筑牢基礎(chǔ)。

　　一是把穩(wěn)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，發(fā)揮科技創(chuàng)新作用。圍繞科技創(chuàng)新、高端制造等新興領(lǐng)域，區(qū)司法局從惠企、增益、便利、放權(quán)、服務(wù)等方面著手，對《關(guān)于加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的若干政策》等涉產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件積極落實審核“快車道”機制，與起草單位共同研判政策措施合法性、適當性、可行性等方面問題，從快出具審核意見，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、促進科技成果轉(zhuǎn)化。將《無錫市錫山區(qū)加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)三年行動計劃（2024-2026年）》列入?yún)^(qū)政府重大行政決策事項，主動靠前參與新質(zhì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對在產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)過程中涉及的政府合同進行審查管理，做優(yōu)法治統(tǒng)籌前端工作，打造具有國際競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。今年以來，共審核涉及新質(zhì)生產(chǎn)力各類文件（項目）10余件，累計提出審核意見建議20余條。

　　二是聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強公平競爭審查。通過網(wǎng)絡(luò)平臺公開征集文件政策問題線索，開展“落實公平競爭審查制度 建設(shè)公平競爭市場環(huán)境”專項調(diào)查問卷活動，定期梳理審查的存量政策措施和增量政策措施數(shù)據(jù)，擬對《區(qū)政府印發(fā)關(guān)于支持商務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策意見的通知》等2件涉企政策文件進行修訂，及時破除制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙。推動出臺《區(qū)政府辦公室關(guān)于做好區(qū)政府政策措施公平競爭審查工作的通知》，針對市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等涉及市場主體經(jīng)濟活動的文件，建立合法性審核與公平競爭審查聯(lián)動機制，相關(guān)文件在提交區(qū)司法局合法性審核時，必須提供公平競爭審查意見。

　　三是強化新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)支撐，推動完善審查機制。優(yōu)化合法性審核工作機制，實現(xiàn)“部門初審+司法局審核”的雙重審查模式。強化“內(nèi)燃機”作用，設(shè)立專門工作機構(gòu)負責合法性審核工作，推動形成主要負責同志負總責、分管負責同志牽頭抓、審核科室集中審的工作責任體系。發(fā)揮“智囊團”作用，組建第二屆外聘區(qū)政府法律顧問團，試行首席部門公職律師制度，不斷凝聚“法律智囊”力量。著眼合法性審核供給側(cè)需求，起草《政府合同合法性審查工作手冊（征求意見稿）》，出臺《錫山區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案審查管理實施辦法》，聯(lián)合區(qū)人大常委會舉辦規(guī)范性文件備案審查工作推進會，推進現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件集中統(tǒng)一公開，落實行政規(guī)范性文件動態(tài)管理要求，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定堅實制度保障。

　　二、聚力高水平依法行政，營造推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的營商環(huán)境

　　以高水平法治支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化錫山新實踐，關(guān)鍵要從優(yōu)化法治化營商環(huán)境發(fā)力，打造最優(yōu)營商環(huán)境的“錫山樣板”。

　　一是加強法治建設(shè)統(tǒng)籌。推進法治政府建設(shè)率先突破，深入落實《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》，印發(fā)《錫山區(qū)2024年法治政府建設(shè)工作計劃》。堅持把營商環(huán)境建設(shè)納入法治化軌道，在全市率先出臺《關(guān)于加強法治營商環(huán)境建設(shè)的實施意見（試行）》，邀請企業(yè)代表參加全區(qū)加強法治營商環(huán)境座談會，不斷提升市場主體的法治獲得感、安全感。搭建政企溝通橋梁，區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)律協(xié)分會召開全區(qū)律師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大會，部署開展“法潤千企”活動，在區(qū)律協(xié)設(shè)立科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)工作委員會、區(qū)招商護商工作聯(lián)絡(luò)站，走訪調(diào)研企業(yè)180家，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟損失30余萬元。

　　二是健全行政執(zhí)法體系。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法“三項制度”，連續(xù)6年實現(xiàn)年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)100%公示，營造公正透明的市場環(huán)境。印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動工作任務(wù)清單（2023-2025年）》，開展行政執(zhí)法突出問題專項整治，對19項共性問題和26項個性問題逐一整改銷號。建立與經(jīng)濟社會改革創(chuàng)新相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管模式，落實“首違不罰”清單，近兩年辦理涉企免罰輕罰案件700余件，涉及金額近6千萬元。完善企業(yè)信息修復(fù)機制，區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局制發(fā)《錫山區(qū)健全行政處罰公示信息信用修復(fù)機制助力優(yōu)化法治營商環(huán)境工作方案》，實施“三書同達”，累計指導(dǎo)企業(yè)開展信用修復(fù)件數(shù)（包括開展三書同達的案件數(shù)）379件。加大行政權(quán)力監(jiān)督力度，構(gòu)建各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，印發(fā)《關(guān)于建立健全行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度的意見》，與區(qū)檢察院制定行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作意見。

　　三是推動行政爭議化解。搭建企業(yè)和行政機關(guān)平等對話和糾紛調(diào)處“緩沖帶”，2023年7月，在市中院的指導(dǎo)下，區(qū)司法局與區(qū)法院、檢察院和濱湖法院揭牌成立全市首家涉訴行政爭議化解中心，推動行政爭議源頭預(yù)防、前端治理。堅持“應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)則調(diào)”的工作思路，運用立案前速調(diào)機制，引導(dǎo)當事人以調(diào)解和解方式處理行政爭議；通過組織行政復(fù)議聽證會等方式多渠道聽取意見，并適時組織開展調(diào)解。自中心成立以來，全區(qū)行政復(fù)議案件調(diào)解和解率25.95%，對當事人同意調(diào)解的案件100%嘗試進行調(diào)解。強化行政復(fù)議對行政執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)，區(qū)司法局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范復(fù)議前置行政行為復(fù)議權(quán)告知內(nèi)容的提示函》，充分運用行政復(fù)議提醒函、意見書、建議書的監(jiān)督作用，維護企業(yè)的合法權(quán)益，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。2024年以來，全區(qū)審理涉企行政復(fù)議案件總數(shù)177件，糾錯案件數(shù)0件，超九成涉企行政爭議在復(fù)議階段實現(xiàn)案結(jié)事了。

　　三、聚力高質(zhì)量法治供給，做優(yōu)推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法治服務(wù)

　　錫山區(qū)被譽為“中國電動車之鄉(xiāng)”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國的三分之一。區(qū)司法局圍繞服務(wù)保障電動車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強法律服務(wù)供給，實施“打造電動車產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)示范區(qū)”年度創(chuàng)新項目，為加快實現(xiàn)千億產(chǎn)業(yè)目標提供法治支撐。

　　一是在涉外法律服務(wù)上持續(xù)發(fā)力。著眼更好滿足電動車企業(yè)“走出去”的涉外法治需求，加快布局涉外法治工作，將電動車產(chǎn)業(yè)作為“小切口”，依托長三角（無錫）電動車跨境電商產(chǎn)業(yè)園集聚優(yōu)勢，發(fā)揮德恒、開炫、崇寧等律師事務(wù)所深耕涉外業(yè)務(wù)專業(yè)優(yōu)勢，支持區(qū)律協(xié)分會、德恒所作為“跨境電商+電動車產(chǎn)業(yè)帶”公共服務(wù)機構(gòu)進行項目簽約，入駐長三角（無錫）電動車跨境電商產(chǎn)業(yè)園，揭牌成立錫山區(qū)電動車行業(yè)涉外法律服務(wù)中心和涉外公證服務(wù)站，組建電動車行業(yè)涉外律師服務(wù)團，賦能電動車企業(yè)加速乘云出海。目前，涉外法律服務(wù)中心已實體化運行，2024年8月，在法語翻譯的全程參與下，中心服務(wù)團律師成功幫助塞內(nèi)加爾客商解決國際貨物銷售合同糾紛，獲多家省市媒體關(guān)注。

　　二是在商事爭議解決上持續(xù)發(fā)力。著眼不斷優(yōu)化助企“敢干”的法治營商環(huán)境，進一步放大錫山商會民商事調(diào)解品牌效應(yīng)，將固化形成的好經(jīng)驗、好做法運用到電動車行業(yè)領(lǐng)域，成立全市首個知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作室，選聘首批10名人民調(diào)解員組建知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作專家?guī)?，明確知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解原則、范圍、運行、隊伍、經(jīng)費等內(nèi)容，為市場主體提供更加便捷、高效、低成本的爭議解決途徑；加強涉企矛盾糾紛排查化解，幫助企業(yè)化解矛盾糾紛181起，其中安鎮(zhèn)司法所調(diào)處一起某電動車企業(yè)與某財產(chǎn)保險股份有限公司保險合同糾紛案，涉及金額8500萬元，推動構(gòu)建電動車行業(yè)商事糾紛多元化解決新格局。

　　三是在法律風險防范上持續(xù)發(fā)力。著眼企業(yè)普遍反映的痛點難點問題，強化事前積極預(yù)防、事中審慎監(jiān)管、事后鞏固提升，防范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能發(fā)生的違法違規(guī)風險，借鑒深圳市龍崗區(qū)做法，牽頭匯編涉企普法宣傳“兩冊一頁”，即《錫山區(qū)民營企業(yè)法律風險防范手冊》《錫山區(qū)電動自行車企業(yè)標準化、規(guī)范化管理指引（試行）》和《錫山小微企業(yè)、個體工商戶法律風險溫馨提示》，助力打造治理完善、管理規(guī)范、依法經(jīng)營、守法誠信的法治企業(yè)。結(jié)合推進“優(yōu)化法治化營商環(huán)境大走訪大調(diào)研”、小微企業(yè)和個體工商戶“法治體檢”等活動，開展法治體檢180次。

　　四、聚力高標準安全保障，構(gòu)建推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的安全格局

　　區(qū)司法局堅決貫徹總體國家安全觀，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，不斷提升新時代防風險、保安全、護穩(wěn)定的能力。

　　一是著力提升監(jiān)管改造質(zhì)效。貫徹執(zhí)行寬嚴相濟的刑事政策，區(qū)司法局注重在構(gòu)建精準、智慧“兩大體系”上下功夫，聯(lián)合錫山公安分局、錫山交警大隊共同制定“三類特殊人群”教育監(jiān)管協(xié)同機制，創(chuàng)新設(shè)立村（社區(qū)）社區(qū)矯正工作小組，進一步完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機關(guān)組織實施、相關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與、檢察機關(guān)法律監(jiān)督的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；與區(qū)法院、檢察院、生態(tài)環(huán)境局等六家共建“無錫市錫山生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地”，聯(lián)合羊尖鎮(zhèn)打造社區(qū)矯正教育幫扶基地，與專業(yè)社會組織合作打造錫山特色“心理矯治”品牌，9年間通過心理矯治累計幫助1800名社區(qū)矯正對象順利回歸社會；在全市率先完成“智慧矯正中心”項目建設(shè)，承辦全省“一體兩翼”戒治技術(shù)社會服務(wù)行動（無錫）聯(lián)席會，揭牌成立“錫新戒毒康復(fù)中心”，開發(fā)運用“向陽之旅”微信小程序，通過數(shù)字賦能最大限度提高刑罰執(zhí)行效能。

　　二是扎實推進基層依法治理。深入推進“八五”普法，區(qū)司法局推出“法潤錫山”“青春與法同行”等特色普法活動，推動在全社會弘揚社會主義法治精神，教育引導(dǎo)廣大群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權(quán)益。全面開展“1名村（居）法律顧問＋N名法律明白人”行動，將村（居）法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢和“法律明白人”的鄉(xiāng)土優(yōu)勢相聚合，針對性地開展法律專業(yè)知識理論培訓(xùn)，幫助“法律明白人”提高處理一般民商事糾紛的能力和技巧，每年開展普法專題培訓(xùn)近百場。推行法治觀察點、公民法治素養(yǎng)觀測點工作機制，進一步引導(dǎo)、鼓勵和支持人民群眾參與法治建設(shè)工作，區(qū)司法局與東亭街道探索“法治觀察+人大代表履職”工作模式，獲省、市媒體宣傳報道。

　　三是全力化解社會矛盾糾紛。區(qū)司法局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，主動融入矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)，與區(qū)檢察院在錫北鎮(zhèn)成立全市首家駐鎮(zhèn)矛調(diào)中心“五心”調(diào)解工作室，人民調(diào)解觸角延伸至刑事和解領(lǐng)域；與區(qū)法院、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)律協(xié)分會建立“民商事+法律服務(wù)”聯(lián)盟，組建“民商事+法律服務(wù)”團，形成“訴訟引調(diào)-糾紛調(diào)處-司法確認-代理訴訟”“全鏈條”法律調(diào)處機制；與區(qū)法院、原區(qū)金融局在安鎮(zhèn)法庭共同設(shè)立全市首家金融糾紛調(diào)解工作室，進一步降低金融糾紛案件化解門檻；在東亭街道、安鎮(zhèn)街道分別設(shè)立外賣快遞員“小蜜蜂”調(diào)解工作室、網(wǎng)約車調(diào)解工作室，為新業(yè)態(tài)就業(yè)群體保駕護航。2024年以來，全區(qū)各級人民調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查966次，受理并成功調(diào)處各類矛盾糾紛9344起，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。