無錫市錫山區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
〔2024〕錫府行復(fù)第143號
申請人：姜某。
被申請人：無錫市錫山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，住所地江蘇省無錫市錫山區(qū)南區(qū)間橫路2號。
申請人不服被申請人2024年7月17日作出的錫住建信復(fù)字〔2024〕35號《關(guān)于姜某信訪事項(xiàng)辦理情況的回復(fù)》（以下簡稱《回復(fù)》），于同年7月29日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)于次日收到復(fù)議申請材料，并于同年8月6日依法予以受理。同日，本機(jī)關(guān)向被申請人送達(dá)了《提出答復(fù)通知書》。同年8月19日，被申請人向本機(jī)關(guān)遞交了《行政復(fù)議答復(fù)書》及相關(guān)證據(jù)材料。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人作出的《回復(fù)》，并責(zé)令被申請人重新作出處理決定，對無錫某公司（以下簡稱某公司）開發(fā)建設(shè)的“某樓盤”涉嫌公示不規(guī)范、逃避資金監(jiān)管、違規(guī)改建等違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)調(diào)查處理。
申請人稱：其向被申請人投訴信訪某公司開發(fā)建設(shè)的“某樓盤”涉嫌公示不規(guī)范、逃避資金監(jiān)管、違規(guī)改建等違反法律法規(guī)的行為，被申請人作出《回復(fù)》，其不服。具體理由如下：一、被申請人對其投訴信訪并未落實(shí)到位，沒有作出實(shí)質(zhì)性的處理，敷衍了事，處理結(jié)果難以令人信服。被申請人的答復(fù)意見整體的意思就是開發(fā)商均未存在其反映的違法違規(guī)問題，開發(fā)商不用承擔(dān)任何責(zé)任，完全未對其反映的問題作出任何實(shí)質(zhì)性處理和回應(yīng)，未對開發(fā)商的虛假宣傳、逃避資金監(jiān)管的問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)調(diào)查，整個(gè)答復(fù)意見完全沒有解決任何問題，實(shí)在是過于敷衍了事。（一）針對被申請人作出的“某公司售樓處現(xiàn)場存在相關(guān)資料公示不規(guī)范行為”的回復(fù)，1.現(xiàn)場缺少公示欄，沒有在公示欄公示五證一書，沒有公示銷售人員信息，沒有明確展示《商品房銷售管理辦法》《城市商品房預(yù)售管理辦法》，該現(xiàn)場公示并不足以供購房者查閱和了解商品房銷售情況。2.其當(dāng)場在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)開發(fā)商公示不齊全，現(xiàn)在被申請人說開發(fā)商全部公示齊全，卻沒有提供相關(guān)證據(jù)證明，憑什么相信開發(fā)商公示符合規(guī)范，當(dāng)時(shí)在售樓部，其未發(fā)現(xiàn)開發(fā)商有展示《商品房銷售管理辦法》《城市商品房預(yù)售管理辦法》，開發(fā)商應(yīng)該是在接到投訴后，再公示相關(guān)文件，那么之前開發(fā)商也是屬于存在公示不規(guī)范的情況的，被申請人沒有調(diào)查清楚狀況，就斷定開發(fā)商沒有公示不規(guī)范。（二）針對被申請人作出的“某公司存在逃避資金監(jiān)管問題”的回復(fù)，1.被申請人沒有提供相關(guān)證據(jù)證明開發(fā)商的資金監(jiān)管賬戶，憑什么相信被申請人的回復(fù)，且被申請人稱“您于2024年4月6日支付的貳萬元定金已直接存入該賬戶”，被申請人只說直接存入，沒說到底是不是當(dāng)場即時(shí)轉(zhuǎn)入資金監(jiān)管賬戶，被申請人用詞含糊、態(tài)度敷衍。（三）針對被申請人作出的“某公司存在違規(guī)改建行為”的回復(fù)，1.在107平方米的樣板房中，將陽臺圍蔽，陽臺沒有設(shè)置推拉門，將陽臺和客廳連接，增加客廳面積，戶型圖與樣板房不符，在一間主臥中設(shè)置飄窗，通過飄窗向外拓展，增加房屋使用面積；在118平方米的樣板房中，將陽臺圍蔽，使之成為封閉式陽臺，與戶型圖不符，在一間臥室中設(shè)置飄窗，通過飄窗向外擴(kuò)展，增加房屋使用面積；在142平方米的樣板房中，將陽臺圍蔽，成為封閉式陽臺，在兩間臥室、一個(gè)洗手間中設(shè)置飄窗，通過飄窗向外擴(kuò)展，增加房屋使用面積。2.戶型圖與樣板房不一致的情況是涉嫌違規(guī)改建的，樣板房的設(shè)置應(yīng)該與戶型圖一致，這樣才能確保購房者能在樣板房了解到房屋的真實(shí)情況，并不是只要提示“以實(shí)際交付為準(zhǔn)”就可以避免的問題，如果其他的房屋也只是提示“以實(shí)際交付為準(zhǔn)”就可以為所欲為地改變房屋的設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)，明顯是不合理且涉及違規(guī)改建的問題，不能保證購房者的知情權(quán)，被申請人未能結(jié)合具體情況對違規(guī)改建的問題進(jìn)行認(rèn)定，沒有深入調(diào)查違規(guī)改建的問題，應(yīng)對該問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)調(diào)查，并詳細(xì)回復(fù)。2.關(guān)于陽臺封閉問題，被申請人稱開發(fā)商已在銷售展示樣板房內(nèi)張貼告知牌，充分告知購房人相關(guān)部位僅做銷售效果展示，最終以房屋實(shí)際交付為準(zhǔn)，樣板房應(yīng)真實(shí)反映戶型、結(jié)構(gòu)和面積、裝修標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量，根據(jù)《商品房銷售管理辦法》第三十一條規(guī)定，開發(fā)商只是說明了僅作銷售效果展示，最終以房屋實(shí)際交付為準(zhǔn)，沒有說明實(shí)際交付的商品房與樣板房是否一致，因此開發(fā)商的告知內(nèi)容含糊不清，沒有說清楚，從而誤導(dǎo)了購房者。被申請人只是簡單地進(jìn)行判定，沒有深入了解、調(diào)查清楚狀況，沒有調(diào)查清楚該樣板房對購房者的實(shí)際影響，屬于不作為、懶作為。（四）針對被申請人作出的答復(fù)意見：“我局在前期與您溝通中，您請求我局協(xié)調(diào)某公司退還您支付的貳萬元房款。關(guān)于您提出的訴求，我局本著當(dāng)事人自愿協(xié)調(diào)的原則，為了促進(jìn)雙方友好協(xié)商解決糾紛，經(jīng)征得您和某公司同意，于2024年7月15日組織雙方當(dāng)面協(xié)調(diào)。雙方經(jīng)我局協(xié)調(diào)未果，我局認(rèn)為您后續(xù)可與某公司自行協(xié)商解決糾紛，如協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟途徑維護(hù)您的合法權(quán)益。”1.解決群眾合理、合法的利益訴求，是信訪部門義不容辭的重大責(zé)任。源頭化解矛盾，是做好信訪工作的治本之策，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。對普遍性問題、重點(diǎn)領(lǐng)域問題及重復(fù)信訪積案，敢于探索解決問題的新理念新思路新辦法。解決好事關(guān)群眾切身利益的問題，必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。被申請人作為相關(guān)職能部門，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法定職責(zé)，發(fā)現(xiàn)開發(fā)商的違規(guī)行為，責(zé)令整改和依法處罰，不包庇不縱容，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，并不是簡單地敷衍完事。被申請人欠缺考慮合法性、真實(shí)性，從未認(rèn)真面對，敷衍了事，沒有考慮開發(fā)商違規(guī)行為的危害性，已經(jīng)影響廣大購房者的購房權(quán)益，已經(jīng)損害購房者的利益，若被申請人不對開發(fā)商的違規(guī)行為進(jìn)行處罰，其無法接受。針對其反映的問題，被申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其提供的線索前往開發(fā)商售樓部進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)對是否違法等內(nèi)容作出具體回復(fù)，若因文件數(shù)量多或者字?jǐn)?shù)限制的緣故完全可以通過附件形式說明，但是被申請人完全未對該問題進(jìn)行任何調(diào)查，完全沒進(jìn)行任何處理，有理由懷疑被申請人為了工作需要直接走流程、走形式直接結(jié)案處理。二、被申請人未履行法定職責(zé)，甚至涉嫌包庇開發(fā)商。不管是從文字表述和已經(jīng)提交證據(jù)中，其已經(jīng)將投訴內(nèi)容表述清楚完整，相反，被申請人認(rèn)定不構(gòu)成違規(guī)僅依據(jù)從開發(fā)商了解到的片面信息，并未結(jié)合其他相關(guān)政府部門數(shù)據(jù)作出核實(shí)處理，存在亂作為的表現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)開發(fā)商的違規(guī)銷售行為，應(yīng)該履行法定職責(zé)，責(zé)令其整改和依法處罰，不包庇不縱容，維護(hù)良好的市場秩序，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，并不是簡單地敷衍申請人。相反，被申請人欠缺考慮合法性、真實(shí)性，從未認(rèn)真面對、敷衍了事。綜上所述，對于申請人通過信訪投訴反映開發(fā)商的問題，被申請人沒有做到合法行政、合理行政、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)所作答復(fù)存在包庇開發(fā)商繼續(xù)違法違規(guī)的嫌疑，因此特申請復(fù)議，懇請支持其復(fù)議請求。
被申請人稱：一、本案事實(shí)經(jīng)過：2024年5月10日，申請人提出信訪，反映某公司存在系列問題，主要為：1.售樓處現(xiàn)場存在相關(guān)資料公示不規(guī)范行為；2.存在逃避銀行資金監(jiān)管行為；3.存在違規(guī)改建行為；4.存在虛假宣傳、違反《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》行為；5.抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷售行為違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定；6.存在違規(guī)提供低首付行為；7.存在返本銷售和做假流水的違規(guī)行為等問題。同年5月21日，其至項(xiàng)目售樓處現(xiàn)場進(jìn)行檢查。同年5月24日，其作出錫住建信告〔2024〕25號《關(guān)于申請人的信訪受理告知書》，并于當(dāng)日郵寄，申請人于次日予以簽收。隨后，其依法進(jìn)行了情況核實(shí)，并于同年7月15日組織申請人和某公司進(jìn)行了協(xié)調(diào)。同年7月17日，其作出《回復(fù)》，申請人于同年7月21日予以簽收。二、《回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、內(nèi)容適當(dāng)。（一）針對公示信息不規(guī)范問題。經(jīng)同年5月21日現(xiàn)場檢查，某公司在某項(xiàng)目售樓處公示欄中公示了營業(yè)執(zhí)照、開發(fā)資質(zhì)證書、商品房銷售許可證、不動產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，并用展示架公示了銷售人員信息，且在售樓說明書中展示了《商品房銷售管理辦法》《城市商品房預(yù)售管理辦法》等文件，未發(fā)現(xiàn)某公司存在申請人認(rèn)為的不規(guī)范行為。另外，其曾于同年3月8日就案涉項(xiàng)目進(jìn)行過現(xiàn)場檢查，某公司當(dāng)時(shí)即已公示了相關(guān)信息。對此，申請人提出自己當(dāng)場在現(xiàn)場的公示是不齊全的，但是未提供任何初步線索。（二）針對資金監(jiān)管問題。106501010402531540000000042賬戶為某公司1#樓宇的專用賬戶子賬戶，該賬戶與申請人購買的1-1-302房屋對應(yīng)，申請人轉(zhuǎn)賬支付的2萬元定金已直接存入專用賬戶，某公司不存在逃避資金監(jiān)管問題。另外，經(jīng)現(xiàn)場檢查，某公司在財(cái)務(wù)室收款柜臺前公示了該項(xiàng)目監(jiān)管銀行名稱及監(jiān)管賬戶等信息。（三）針對戶型圖與樣板房不一致的問題。經(jīng)現(xiàn)場檢查，申請人反映的內(nèi)容涉及的是107平方米、118平方米、142平方米戶型銷售展示樣板房，現(xiàn)場陽臺進(jìn)行了封閉且未設(shè)置移門，但未發(fā)現(xiàn)上述戶型的房屋飄窗有改動情況。另，針對陽臺進(jìn)行了封閉的情況，某公司張貼了告知牌告知購房人陽臺封窗為非交付標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際交付不進(jìn)行陽臺封閉；針對陽臺未設(shè)置移門的情況，也張貼了告知牌告知購房人實(shí)際交付時(shí)此處有陽臺門，請以實(shí)際交付為準(zhǔn)。經(jīng)了解，某公司表示上述兩處的變更，主要是為向客戶展示房屋經(jīng)設(shè)計(jì)和布局后的感官效果，并非為房屋實(shí)際交付標(biāo)準(zhǔn)，某公司已在銷售展示樣板房內(nèi)張貼告知牌，充分告知購房人相關(guān)部位僅做銷售效果展示，最終以房屋實(shí)際交付為準(zhǔn)，且某公司銷售人員在介紹房屋和客戶簽署房屋認(rèn)購資料過程中，均會向客戶做詳細(xì)告知，并讓其仔細(xì)閱讀相關(guān)提示后簽字確認(rèn)。（四）針對涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》問題。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第六條、第五十五條規(guī)定，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域的廣告監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)查處發(fā)布虛假廣告的行為。本案中，被申請人并無相關(guān)職責(zé)，建議申請人向有關(guān)部門反映的，并無不當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第四條規(guī)定，縣級以上人民政府履行工商行政管理職責(zé)的部門對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行查處；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門查處的，依照其規(guī)定。本案中，被申請人并無相關(guān)職責(zé)，建議申請人向有關(guān)部門反映的，并無不當(dāng)。針對涉及教育的不確定因素告知情況，經(jīng)核實(shí)，某公司已通過《聲明書》告知“某公司對于教育的不確定因素進(jìn)行了明確告知，教育設(shè)施及學(xué)區(qū)劃分等政策及相關(guān)信息須以政府相關(guān)主管部門、教育機(jī)構(gòu)公布的內(nèi)容為準(zhǔn)，某公司無權(quán)干涉，亦未對將來學(xué)區(qū)劃分事宜向本人作出承諾”，并由申請人簽字確認(rèn)，對此，被申請人在答復(fù)中也予以了解釋。（五）針對涉嫌違規(guī)提供低首付行為，返本銷售和做假流水問題。針對涉嫌違規(guī)提供低首付、返本銷售問題，被申請人并未發(fā)現(xiàn)存在相關(guān)違規(guī)行為的證據(jù)，申請人就此也未提供初步線索。就此，被申請人告知若有自身職權(quán)范圍內(nèi)相關(guān)違規(guī)行為的線索依據(jù)，可另行予以提供，并無不當(dāng)。針對申請人提出的做假流水的問題，根據(jù)實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)向會計(jì)工作主管部門、稅務(wù)部門乃至公安機(jī)關(guān)反映，被申請人并無相關(guān)職責(zé)，建議申請人向有關(guān)部門反映的，并無不當(dāng)。（六）針對退還房款問題。該訴求屬于民事訴求，因經(jīng)組織協(xié)調(diào)雙方無法達(dá)成一致，被申請人建議通過民事訴訟解決，并無不當(dāng)。三、被復(fù)議回復(fù)程序合法被申請人收到信訪部門轉(zhuǎn)辦的案涉信訪件后，依法進(jìn)行了核查并及時(shí)進(jìn)行了回復(fù)，程序合法。綜上所述，請求維持《回復(fù)》。
經(jīng)審理查明：2024年5月10日，申請人在江蘇省陽光信訪平臺提出信訪訴求。同日，被申請人收到上述轉(zhuǎn)辦信訪件，申請人的信訪內(nèi)容系反映某公司在銷售“某樓盤”樓盤1幢1單元某房屋過程中存在：1.現(xiàn)場公示不規(guī)范；2.逃避銀行資金監(jiān)管的行為；3.違規(guī)改建的行為及風(fēng)險(xiǎn)；4.虛假宣傳、違反《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》行為；5.抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷售行為違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的相關(guān)規(guī)定；6.違規(guī)提供低首付；7.返本銷售和做假流水的違規(guī)行為等問題。
2024年5月21日，被申請人至某公司項(xiàng)目售樓處現(xiàn)場進(jìn)行檢查，現(xiàn)場檢查照片顯示某公司在售樓處公示了公司證件及銷售人員的信息，在售樓說明書中展示了《商品房銷售管理辦法》和《城市商品房預(yù)售管理辦法》等文件；某公司現(xiàn)場提供的《商品房預(yù)售資金收款單》顯示，某項(xiàng)目1幢1單元某房屋對應(yīng)的資金監(jiān)管賬戶戶名為某公司，監(jiān)管賬號為106501010402531540000000042。根據(jù)被申請人提供的現(xiàn)場檢查照片顯示，同年3月8日，被申請人曾就案涉項(xiàng)目進(jìn)行過現(xiàn)場檢查，某公司被檢查時(shí)已公示相關(guān)信息。
2024年5月24日，被申請人對案涉107平方米、118平方米、142平方米三種戶型銷售展示的樣板房檢查發(fā)現(xiàn)，樣板房現(xiàn)場陽臺進(jìn)行了封閉且未設(shè)置移門，未發(fā)現(xiàn)上述戶型的房屋飄窗有改動情況。某公司張貼了告知牌告知購房人“陽臺封窗為非交付標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際交付不進(jìn)行陽臺封閉”“實(shí)際交付時(shí)此處有陽臺門，請以實(shí)際交付為準(zhǔn)。”
2024年5月24日，被申請人作出《關(guān)于姜某的信訪受理告知書》，受理申請人的信訪投訴事宜，并于次日向申請人郵寄送達(dá)。
2024年7月15日，被申請人組織申請人與某公司進(jìn)行了協(xié)調(diào)，雙方未達(dá)成一致意見。關(guān)于申請人提出協(xié)調(diào)某公司退還2萬元定金的請求，某公司表示于次日前告知結(jié)果，雙方在協(xié)調(diào)記錄上簽字確認(rèn)。
2024年7月17日，被申請人作出《回復(fù)》，并于同年7月21日向申請人郵寄送達(dá)?！痘貜?fù)》載明：“關(guān)于您反映某公司售樓處現(xiàn)場存在相關(guān)資料公示不規(guī)范行為，我局于2024年5月21日派員到某公司售樓處現(xiàn)場檢查，某公司在公示欄中公示了營業(yè)執(zhí)照、開發(fā)資質(zhì)證書、商品房預(yù)（銷）售許可證、不動產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，并用展示架公示了銷售人員信息，且在售樓說明書中展示了《商品房銷售管理辦法》和《城市商品房預(yù)售管理辦法》等文件，未發(fā)現(xiàn)某公司存在您認(rèn)為的相關(guān)資料公示不規(guī)范行為。關(guān)于您反映某公司存在逃避資金監(jiān)管問題……經(jīng)查，106501010402531540000000042賬戶為某公司某項(xiàng)目1#樓預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶的1-1-302房屋子賬戶，您于2024年4月6日支付的貳萬元定金已直接存入該賬戶，未發(fā)現(xiàn)某公司逃避資金監(jiān)管的情況。我局于2024年5月21日派員到某公司售樓處現(xiàn)場檢查，某公司在財(cái)務(wù)室收款柜臺前公示了該項(xiàng)目商品房預(yù)售資金監(jiān)管銀行名稱及監(jiān)管賬戶等信息，未發(fā)現(xiàn)某公司未在現(xiàn)場公示1#樓資金監(jiān)管賬戶的行為。關(guān)于您反映某公司存在違規(guī)改建行為……我局于2024年5月21日派員到銷售現(xiàn)場進(jìn)行檢查，您反映的情況應(yīng)為107平方米、118平方米、142平方米戶型銷售展示樣板房，現(xiàn)場陽臺進(jìn)行了封閉且未設(shè)置移門，但未發(fā)現(xiàn)上述戶型的房屋飄窗有改動情況。另，針對陽臺進(jìn)行了封閉的情況，某公司張貼了告知牌告知購房人陽臺封窗為非交付標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際交付不進(jìn)行陽臺封閉；針對陽臺未設(shè)置移門的情況，也張貼了告知牌告知購房人實(shí)際交付時(shí)此處有陽臺門，請以實(shí)際交付為準(zhǔn)。經(jīng)了解，某公司表示上述兩處的變更，主要是為向客戶展示房屋經(jīng)設(shè)計(jì)和布局后的感官效果，并非為房屋實(shí)際交付標(biāo)準(zhǔn)，某公司已在銷售展示樣板房內(nèi)張貼告知牌，充分告知購房人相關(guān)部位僅做銷售效果展示，最終以房屋實(shí)際交付為準(zhǔn)，且某公司銷售人員在介紹房屋和客戶簽署房屋認(rèn)購資料過程中，均會向客戶做相應(yīng)情況告知，并讓其仔細(xì)閱讀相關(guān)提示后簽字確認(rèn)。關(guān)于您認(rèn)為某公司存在虛假宣傳、違反《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》行為等問題……并非我局行政職權(quán)管轄范圍，如您存在異議，可向市場監(jiān)督管理部門反映。關(guān)于您反映某公司抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷售行為違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定的問題，非我局行政職權(quán)管轄范圍，如您存在異議，可向市場監(jiān)督管理部門反映。關(guān)于您反映某公司存在提供低首付行為，返本銷售和做假流水的違規(guī)行為，目前尚未有證據(jù)證明某公司存在您認(rèn)為的上述違規(guī)行為……關(guān)于您認(rèn)為某公司存在做假流水的違規(guī)行為，可向有關(guān)部門反映……您請求我局協(xié)調(diào)某公司退還您支付的貳萬元房款……雙方經(jīng)我局協(xié)調(diào)未果，我局認(rèn)為您后續(xù)可與某公司自行協(xié)商解決糾紛，如協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟途徑維護(hù)您的合法權(quán)益。”
另查明，申請人系案涉某項(xiàng)目1-1-某房屋的買受人，于2024年4月6日向某公司106501010402531540000000042賬戶中轉(zhuǎn)賬2萬元作為購買房屋定金。同時(shí)，某公司制作的《某樓盤認(rèn)購書》《聲明書》上均有申請人簽字確認(rèn)。其中，《聲明書》第二、第三條載明：“本項(xiàng)目差異化戶型包括但不限于外立面線條、頂?shù)讓硬町?、陽臺欄桿高度、門頭遮擋、窗戶、高層燃?xì)廪D(zhuǎn)換層等事項(xiàng)某公司均已做充分告知，并在銷售現(xiàn)場公示，具體以買賣雙方簽署的合同附件為準(zhǔn)。本項(xiàng)目的商品房交付標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主共有建筑等信息某公司前期均已做充分告知，并在銷售現(xiàn)場公示，本人已知悉，并將作為合同附件進(jìn)行簽署。某公司對于教育的不確定因素進(jìn)行了明確告知，教育設(shè)施及學(xué)區(qū)劃分等政策及相關(guān)信息須以政府相關(guān)主管部門教育機(jī)構(gòu)公布的內(nèi)容為準(zhǔn)，某公司無權(quán)干涉，亦未對將來學(xué)區(qū)劃分事宜向本人作出承諾。”申請人在《聲明書》底部手寫“本人已充分知悉所購商品房及所在小區(qū)規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)信息，本人與某公司的權(quán)利義務(wù)均已全部且僅體現(xiàn)在雙方簽署的《商品房買賣合同（預(yù)售）》及其附件、補(bǔ)充協(xié)議中”并簽字確認(rèn)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案的爭議焦點(diǎn)為：一、申請人不服被申請人所作信訪答復(fù)是否屬于行政復(fù)議的受案范圍；二、被申請人作出的《回復(fù)》是否符合相應(yīng)的程序規(guī)定；三、被申請人關(guān)于申請人所反映的有關(guān)某公司的信訪訴求的處理是否合法。
關(guān)于本案第一個(gè)焦點(diǎn)，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《信訪工作條例》第三十一條規(guī)定：“對信訪人提出的申訴求決類事項(xiàng)，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理：......（五）屬于申請查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依法履行或者答復(fù)......”本案中，申請人雖然是以信訪形式提出訴求，但從訴求內(nèi)容可以看出其明顯屬于上述規(guī)定中的申請查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等申訴求決類事項(xiàng)，被申請人應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定履行或者答復(fù)。故被申請人作出的《回復(fù)》實(shí)質(zhì)上屬于履行行政管理職責(zé)的行為，屬于行政復(fù)議的受案范圍。
關(guān)于本案第二個(gè)焦點(diǎn)，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報(bào)管理辦法》第七條規(guī)定：“受理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到舉報(bào)后進(jìn)行登記，并在7個(gè)工作日內(nèi)區(qū)分下列情形予以處理：（一）舉報(bào)內(nèi)容詳細(xì)，線索清晰，屬于受理機(jī)構(gòu)法定職責(zé)或檢舉下一級主管部門的，由受理機(jī)構(gòu)直接辦理。（二）舉報(bào)內(nèi)容詳細(xì)，線索清晰，屬于下級主管部門法定職責(zé)的，轉(zhuǎn)下一級主管部門辦理；受理機(jī)構(gòu)可進(jìn)行督辦。（三）舉報(bào)內(nèi)容不清，線索不明的，暫存待查。如舉報(bào)人繼續(xù)提供有效線索的，區(qū)分情形處理。（四）舉報(bào)涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其他行政監(jiān)察對象違法違紀(jì)行為的，轉(zhuǎn)送紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。”第九條規(guī)定：“舉報(bào)件應(yīng)自受理之日起60個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)......”本案中，被申請人于2024年5月10日收到申請人的信訪材料，于同年5月21日前往某公司項(xiàng)目售樓處現(xiàn)場檢查，于同年5月24日作出受理決定，并于同年7月17日作出《回復(fù)》，案件處理程序合法。同時(shí)需要指出的是，本案申請人提出的系住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域舉報(bào)訴求，與信訪的性質(zhì)不同，處理程序亦不相同，將舉報(bào)訴求按照信訪程序進(jìn)行辦理，可能會導(dǎo)致履職程序及實(shí)體處理上的混亂，進(jìn)而產(chǎn)生不必要的爭議。本案被申請人以信訪形式處理申請人的舉報(bào)訴求存在不妥之處，望在今后工作中予以改正。
關(guān)于本案第三個(gè)焦點(diǎn)，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請人關(guān)于申請人所反映的有關(guān)某公司的信訪訴求的處理并無不當(dāng)之處。
其一，關(guān)于申請人反映的某公司公示信息不齊全問題。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商品房銷售現(xiàn)場信息公示和銷售行為有關(guān)事項(xiàng)的通知》（錫建房市〔2020〕4號）第一條規(guī)定：“開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場醒目位置公示樓盤銷售相關(guān)信息，公示內(nèi)容分為證件公示信息和售樓公示信息。證件公示信息應(yīng)當(dāng)在便于購房人查看的區(qū)域設(shè)置公示墻進(jìn)行公示，信息應(yīng)當(dāng)清晰明了，不得使用縮小、模糊的復(fù)印件。售樓公示信息可以設(shè)置公示墻公示，也可以采用售樓說明書、電子顯示屏、展示廳、撐牌等形式展示......1.證件公示信息包括：營業(yè)執(zhí)照、開發(fā)資質(zhì)證書、商品房銷售許可證（或現(xiàn)房銷售備案證明）、不動產(chǎn)權(quán)證書（或土地使用權(quán)證書）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。2.售樓公示信息包括：《商品房銷售管理辦法》《城市商品房預(yù)售管理辦法》、房地產(chǎn)調(diào)控政策等文件；銷售合同及補(bǔ)充合同示范文本；商品房預(yù)售資金監(jiān)管銀行名稱及監(jiān)管賬號；銷控表；規(guī)劃紅線內(nèi)（外）影響購房的不利因素提示.…..其它服務(wù)性收費(fèi)約定。”本案中，被申請人于2024年5月21日前往某公司進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，亦曾于同年3月8日就案涉項(xiàng)目進(jìn)行過現(xiàn)場檢查，從現(xiàn)場照片來看，某公司在銷售現(xiàn)場醒目位置設(shè)置了公示墻，并對外公示了某公司的企業(yè)證件等相關(guān)信息。因未發(fā)現(xiàn)某公司存在公示信息不全問題，故被申請人據(jù)此在《回復(fù)》中告知申請人相關(guān)調(diào)查核實(shí)情況并無不當(dāng)。
其二，關(guān)于申請人反映的某公司涉嫌存在逃避資金監(jiān)管問題。《無錫市市區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》第六條第二款規(guī)定：“市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局是商品房預(yù)售資金監(jiān)管的主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。”第二十八條規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按照要求公示監(jiān)管賬戶信息、未按照規(guī)定將商品房預(yù)售資金存入監(jiān)管賬戶、提供虛假材料申請撥付監(jiān)管資金的，由實(shí)施機(jī)構(gòu)督促改正；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，實(shí)施機(jī)構(gòu)按照監(jiān)管協(xié)議暫停撥付監(jiān)管資金，并將涉及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用情況上報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局處理。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)予以查處。”本案中，申請人提供的《某項(xiàng)目（項(xiàng)目）預(yù)售資金監(jiān)管賬戶信息公示》中注意事項(xiàng)載明：“帶*標(biāo)記的是監(jiān)管總賬戶，請購房人向我司工作人員索取所購房屋的《商品房預(yù)售資金收款單》，并將購房款直接繳入《商品房預(yù)售資金收款單》記載的房屋專屬監(jiān)管子賬戶。”某公司在檢查現(xiàn)場提供的《商品房預(yù)售資金收款單》載明，案涉房屋監(jiān)管賬戶為106501010402531540000000042，于2024年4月6日收到申請人支付的案涉房屋購房款2萬元定金，某公司亦在同年7月15日溝通協(xié)調(diào)現(xiàn)場向申請人告知了入賬記錄。被申請人據(jù)此在《回復(fù)》中告知申請人某公司不存在逃避資金監(jiān)管行為并無不當(dāng)。
其三，關(guān)于申請人反映的某公司涉嫌存在違規(guī)改建行為的問題。《商品房銷售管理辦法》第五條第三款規(guī)定：“直轄市、市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門、房地產(chǎn)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)商品房的銷售管理工作。”第三十一條規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房時(shí)設(shè)置樣板房的，應(yīng)當(dāng)說明實(shí)際交付的商品房質(zhì)量、設(shè)備及裝修與樣板房是否一致，未作說明的，實(shí)際交付的商品房應(yīng)當(dāng)與樣板房一致。”本案中，申請人稱107平方米、118平方米、142平方米的樣板房與戶型圖不一致，被申請人經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場陽臺進(jìn)行了封閉且未設(shè)置移門，但未發(fā)現(xiàn)上述戶型的房屋飄窗有改動情況，某公司在樣板房內(nèi)張貼了告知牌告知購房人“陽臺封窗為非交付標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際交付不進(jìn)行陽臺封閉”“實(shí)際交付時(shí)此處有陽臺門，請以實(shí)際交付為準(zhǔn)。”而某公司提供的《聲明書》第二條載明：“本項(xiàng)目差異化戶型包括但不限于外立面線條、頂?shù)讓硬町?、陽臺欄桿高度、門頭遮擋、窗戶、高層燃?xì)廪D(zhuǎn)換層等事項(xiàng)某公司均已做充分告知，并在銷售現(xiàn)場公示，具體以買賣雙方簽署的合同附件為準(zhǔn)。本項(xiàng)目的商品房交付標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主共有建筑等信息某公司前期均已做充分告知，并在銷售現(xiàn)場公示，本人已知悉，并將作為合同附件進(jìn)行簽署。”且申請人業(yè)已在《聲明書》底部手寫“本人已充分知悉所購商品房及所在小區(qū)規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)信息，本人與某公司的權(quán)利義務(wù)均已全部且僅體現(xiàn)在雙方簽署的《商品房買賣合同（預(yù)售）》及其附件、補(bǔ)充協(xié)議中”并簽字確認(rèn)。故被申請人在《回復(fù)》中告知申請人相關(guān)核查情況并無不當(dāng)。
其四，關(guān)于申請人反映的某公司涉嫌發(fā)布虛假廣告及存在不正當(dāng)競爭的問題?！吨腥A人民共和國廣告法》第四條第一款規(guī)定：“廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。”第六條第二款規(guī)定：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域的廣告監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作。”《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第四條規(guī)定：“縣級以上人民政府履行工商行政管理職責(zé)的部門對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行查處.…..”第八條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者不得對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。”第十條規(guī)定：“經(jīng)營者進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售不得存在下列情形：（一）所設(shè)獎(jiǎng)的種類、兌獎(jiǎng)條件、獎(jiǎng)金金額或者獎(jiǎng)品等有獎(jiǎng)銷售信息不明確，影響兌獎(jiǎng)；（二）采用謊稱有獎(jiǎng)或者故意讓內(nèi)定人員中獎(jiǎng)的欺騙方式進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售；（三）抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷售，最高獎(jiǎng)的金額超過五萬元。”第二十條規(guī)定：“經(jīng)營者違反本法第八條規(guī)定對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，或者通過組織虛假交易等方式幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。”第二十二條規(guī)定：“經(jīng)營者違反本法第十條規(guī)定進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。”依照上述規(guī)定可知，申請人所反映相關(guān)行為的監(jiān)管部門為市場監(jiān)督管理部門，被申請人據(jù)此在《回復(fù)》中告知申請人就相關(guān)事宜向市場監(jiān)督管理部門反映并無不當(dāng)。
其五，關(guān)于申請人反映的某公司違規(guī)提供低首付，返本銷售和做假流水的問題。《關(guān)于調(diào)整住房公積金個(gè)人住房貸款購房最低首付款比例的通知》（建金〔2015〕128號）規(guī)定：“對擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款的居民家庭，為改善居住條件再次申請住房公積金委托貸款購買住房的，最低首付款比例由30％降低至20％。”《商品房銷售管理辦法》第十一條規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得采取返本銷售或者變相返本銷售的方式銷售商品房。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得采取售后包租或者變相售后包租的方式銷售未竣工商品房。”本案中，被申請人提供的《美的云開認(rèn)購書》中載明，案涉房屋的總價(jià)為190萬，第一期房屋價(jià)款為38萬，申請人亦進(jìn)行簽字確認(rèn)，案涉房屋的首付款未低于上述規(guī)定，也未有證據(jù)顯示存在返本銷售。故被申請人在《回復(fù)》中告知了申請人相關(guān)核查結(jié)果，并無不當(dāng)。同時(shí)，關(guān)于申請人反映的某公司做假流水的行為，因申請人未提供任何證據(jù)，且即便有相應(yīng)證據(jù)，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由稅務(wù)或公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門進(jìn)行處理，故被申請人告知申請人可向有關(guān)部門反映，其并無相關(guān)職責(zé)，該告知亦無不當(dāng)。
另外，關(guān)于申請人提出的退還房款的問題，該訴求屬于民事訴求，被申請人曾于2024年7月15日組織申請人與某公司進(jìn)行協(xié)調(diào)，雙方未達(dá)成一致意見。故被申請人在《回復(fù)》中一并建議申請人可與某公司協(xié)商或通過民事訴訟解決，并無不當(dāng)。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請人于2024年7月17日作出的錫住建信復(fù)字〔2024〕35號《關(guān)于姜某信訪事項(xiàng)辦理情況的回復(fù)》。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
二〇二四年十月八日
