無(wú)錫市錫山區(qū)人民政府行政復(fù)議決定書

〔2024〕錫府行復(fù)第97號(hào)

申請(qǐng)人：席某。

被申請(qǐng)人：無(wú)錫市錫山區(qū)數(shù)據(jù)局（原無(wú)錫市錫山區(qū)大數(shù)據(jù)管理和政務(wù)服務(wù)局），住所地?zé)o錫市錫山區(qū)東亭中路8號(hào)。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2024年5月6日作出的錫山數(shù)政依復(fù)（2024）第022號(hào)《政府信息依申請(qǐng)公開答復(fù)書》（以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)書》），向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)于2024年6月19日收到復(fù)議申請(qǐng)材料，并于同年6月26日依法予以受理。同日，本機(jī)關(guān)向被申請(qǐng)人送達(dá)了《提出答復(fù)通知書》。2024年7月1日，被申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)遞交了《行政復(fù)議答復(fù)書》及相關(guān)證據(jù)材料。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人2024年5月6日作出的《答復(fù)書》，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出政府信息公開，并書面送達(dá)申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人稱：其在江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)羊尖鎮(zhèn)某村某處擁有房屋一處。2021年7月份，收到《告住戶書》。同時(shí)，2021年7月份，收到《關(guān)于800千伏特高壓直流工程白江線拆遷范圍的說明》；所載明的是涉及“國(guó)家電網(wǎng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”。以上，因?yàn)?021年7月份的位于白鶴灘～江蘇±800千伏特高壓直流輸電線路內(nèi)，是國(guó)家“西電東送”的重點(diǎn)工程，是國(guó)家電網(wǎng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。2022年5月15日，申請(qǐng)人席某在江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)羊尖鎮(zhèn)某村某處擁有集體土地上的唯一房屋被強(qiáng)拆。2024年4月8日，申請(qǐng)人席某向被申請(qǐng)人提交《政府信息公開申請(qǐng)表》。2024年5月6日，被申請(qǐng)人作出《答復(fù)書》。2024年5月7日，申請(qǐng)人收閱之后不服，理由如下：第一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第五條的規(guī)定，被申請(qǐng)人沒有向申請(qǐng)人公開政府信息違法。根據(jù)2021年7月份《關(guān)于800千伏特高壓直流工程白江線拆遷范圍的說明》中記載，明顯案涉被申請(qǐng)人所管轄范圍。第二，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第五十三條規(guī)定，被申請(qǐng)人拒不履行政府信息公開的法定職責(zé)違法。第三，被申請(qǐng)人將政府信息公開的責(zé)任推諉給國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公開違法。從數(shù)據(jù)采集來(lái)看，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的數(shù)據(jù)來(lái)自基層屬地，故而被申請(qǐng)人系職能部門，負(fù)責(zé)制作和保存工作。為此，申請(qǐng)人為維護(hù)自身合法權(quán)益，依據(jù)行政復(fù)議法之規(guī)定，特提起行政復(fù)議。

被申請(qǐng)人稱：一、事實(shí)與經(jīng)過。2024年4月9日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)一份，要求獲?。荷婕敖K省無(wú)錫市錫山區(qū)羊尖鎮(zhèn)某村某處（席某房屋所在地）的“±800千伏特高壓直流工程建設(shè)項(xiàng)目”房屋拆遷相關(guān)材料，包括：（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。（二）《關(guān)于800千伏特高壓直流工程白江線拆遷范圍的說明》工程建設(shè)項(xiàng)目審批文件。2024年5月6日，被申請(qǐng)人作出和郵寄《答復(fù)書》，告知相關(guān)信息不屬于錫山數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)公開，經(jīng)初步判斷，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)可能掌握上述兩項(xiàng)信息。申請(qǐng)人次日予以簽收。二、被復(fù)議政府信息公開答復(fù)證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確。申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的兩項(xiàng)信息，實(shí)際上都是“±800千伏特高壓直流工程建設(shè)項(xiàng)目”的項(xiàng)目審批文件，據(jù)核實(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委于2020年印發(fā)《關(guān)于白鶴灘～江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程換流站及部分輸電線路項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》（發(fā)改能源（2020）1672號(hào)），核準(zhǔn)了白鶴灘水電站至江蘇特高壓直流送電工程。因被申請(qǐng)人不掌握該批復(fù)，該批復(fù)依法也不應(yīng)由被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)公開，遂依法予以答復(fù)和指引。三、被復(fù)議政府信息公開答復(fù)程序合法。被申請(qǐng)人自收到申請(qǐng)人政府信息公開申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)將《政府信息公開答復(fù)書》送達(dá)給申請(qǐng)人，并載明救濟(jì)途徑，申請(qǐng)人已收悉，符合法定程序。

經(jīng)審理查明：2024年4月9日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人提出的《政府信息公開申請(qǐng)表》一份，要求獲?。?ldquo;涉及江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)羊尖鎮(zhèn)某村某處（席某房屋所在地）的‘±800千伏特高壓直流工程建設(shè)項(xiàng)目’房屋拆遷相關(guān)材料，包括：（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（二）《關(guān)于800千伏特高壓直流工程白江線拆遷范圍的說明》工程建設(shè)項(xiàng)目審批文件。”

2024年5月6日，被申請(qǐng)人作出《答復(fù)書》，告知申請(qǐng)人：“經(jīng)審查，您申請(qǐng)公開的上述信息兩項(xiàng)信息……本機(jī)關(guān)均不掌握。上述信息均不屬于本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開，并非由本機(jī)關(guān)制作或本機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取后保存。據(jù)初步判斷，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（聯(lián)系地址：北京市西城區(qū)月壇南街38號(hào)，聯(lián)系電話：68503333）可能掌握上述兩項(xiàng)信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第（五）項(xiàng)規(guī)定，建議您依法向相關(guān)單位了解獲取該信息。”上述《答復(fù)書》于2024年5月7日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

另查明，江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)于2020年11月6日在門戶網(wǎng)站發(fā)布“國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)白鶴灘至江蘇特高壓直流送電工程”的信息，載明：“近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于白鶴灘～江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程換流站及部分輸電線路項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》（發(fā)改能源（2020）1672號(hào)），核準(zhǔn)了白鶴灘水電站至江蘇特高壓直流送電工程。”

又查明，國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司無(wú)錫供電分公司于2021年7月作出《關(guān)于800千伏特高壓直流工程白江線拆遷范圍的說明》，載明：“國(guó)網(wǎng)無(wú)錫供電公司根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)“發(fā)改能源（2020）1672號(hào)”項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、生態(tài)環(huán)境部“環(huán)審（2020）135號(hào)”環(huán)評(píng)批復(fù)以及無(wú)錫市自然資源和規(guī)劃局“關(guān)于白鶴灘-江蘇士800千伏特高壓直流工程（無(wú)錫市區(qū)段）項(xiàng)目規(guī)劃限制的初審意見”，建設(shè)白鶴灘~江蘇±800千伏特高壓直流輸電線路工程，該工程為國(guó)務(wù)院2021年重點(diǎn)督辦項(xiàng)目，國(guó)家電網(wǎng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，已列入江蘇省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，本工程線路通道內(nèi)需拆除民房、廠礦企業(yè)等長(zhǎng)期住人建筑物......”同時(shí)被申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)提交了“省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”項(xiàng)目預(yù)審網(wǎng)頁(yè)截圖，顯示以項(xiàng)目名稱關(guān)鍵詞為“高壓”、申報(bào)期間為2010年4月1日至2024年4月16日為索引，并未檢索到案涉項(xiàng)目名稱相關(guān)的審批信息。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”第三十六條規(guī)定：“對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：……（五）所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式”。由此可知，政府信息一般遵循誰(shuí)制作、誰(shuí)公開的原則，行政機(jī)關(guān)對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的信息應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明原因。

本案中，根據(jù)申請(qǐng)人所提《政府信息公開申請(qǐng)表》中所載內(nèi)容可知，申請(qǐng)人想要獲取的政府信息主要有兩項(xiàng)，其一是涉及錫山區(qū)羊尖鎮(zhèn)某村某處的“±800千伏特高壓直流工程建設(shè)項(xiàng)目”的批準(zhǔn)文件；其二是《關(guān)于800千伏特高壓直流工程白江線拆遷范圍的說明》中所提及的工程建設(shè)項(xiàng)目審批文件，包括“國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)改能源（2020）1672號(hào)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件、生態(tài)環(huán)境部環(huán)審（2020）135號(hào)環(huán)評(píng)批復(fù)、無(wú)錫市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于白鶴灘-江蘇±800千伏特高壓直流工程（無(wú)錫市區(qū)段）項(xiàng)目規(guī)劃限制的初審意見”等三項(xiàng)文件。根據(jù)江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)于2020年11月6日在其門戶網(wǎng)站發(fā)布的信息初步判斷，“《關(guān)于白鶴灘～江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程換流站及部分輸電線路項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》（發(fā)改能源（2020）1672號(hào)）”文件的制作主體為國(guó)家發(fā)改委；根據(jù)國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司無(wú)錫供電分公司于2021年7月作出的《關(guān)于800千伏特高壓直流工程白江線拆遷范圍的說明》判斷，“環(huán)審（2020）135號(hào)環(huán)評(píng)批復(fù)”“關(guān)于白鶴灘-江蘇±800千伏特高壓直流工程（無(wú)錫市區(qū)段）項(xiàng)目規(guī)劃限制的初審意見”的制作主體分別是生態(tài)環(huán)境部和無(wú)錫市自然資源和規(guī)劃局，制作單位均不是被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)后已盡查找義務(wù)，其在《答復(fù)書》中告知申請(qǐng)人相關(guān)信息不屬于其負(fù)責(zé)公開并無(wú)不當(dāng)。

需要指出的是，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的政府信息，能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。本案案涉政府信息涉及國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、無(wú)錫市自然資源和規(guī)劃局等單位，被申請(qǐng)人在《答復(fù)書》中僅建議申請(qǐng)人向國(guó)家發(fā)改委了解獲取信息存在指向告知不全的問題。因該政府信息公開的“指向”僅是被申請(qǐng)人經(jīng)初步判斷而作出的“建議”，該“建議”告知是否全面并不影響申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過20個(gè)工作日。行政機(jī)關(guān)征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。”本案中，被申請(qǐng)人于2024年4月9日收到申請(qǐng)人提交的政府信息公開申請(qǐng)，于2024年5月6日作出《答復(fù)書》，并于當(dāng)日向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)，程序合法。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人2024年5月6日作出的錫山數(shù)政依復(fù)（2024）第022號(hào)《政府信息依申請(qǐng)公開答復(fù)書》。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

                         二〇二四年九月二十四日