無(wú)錫市錫山區(qū)人民政府

行政復(fù)議決定書

〔2024〕錫府行復(fù)第148號(hào)

申請(qǐng)人：徐某。

被申請(qǐng)人：無(wú)錫市錫山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)錫滬中路80號(hào)。

法定代表人：周嘉模，該局局長(zhǎng)。

委托代理人：潘小強(qiáng)，該局工作人員。

委托代理人：陸靜，該局工作人員。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的錫山市監(jiān)舉告〔2024〕02第080709號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》（以下簡(jiǎn)稱《告知書》），于2024年8月11日線上向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于次日收到該申請(qǐng)，經(jīng)審查，于同年8月19日依法受理，并于同日向被申請(qǐng)人送達(dá)了《提出答復(fù)通知書》。同年9月2日，被申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)遞交了《答復(fù)書》。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的《告知書》。

申請(qǐng)人稱：其于2024年8月11日得知案涉行政行為，特申請(qǐng)行政復(fù)議，主要事實(shí)和理由如下：關(guān)于其舉報(bào)違法單位某公司（以下稱被舉報(bào)人）不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售一案，被申請(qǐng)人違反《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條規(guī)定，支持、縱容、包庇了被舉報(bào)人的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售違法事實(shí)。根據(jù)客觀事實(shí)，其清晰明確地告知被申請(qǐng)人案件工單內(nèi)有明確告知備注注釋，法律依據(jù)在括號(hào)內(nèi)有明確注明，如相關(guān)法律不熟可先行回避，合同內(nèi)容及中獎(jiǎng)證明清晰地顯露在工單附件欄，如看不見也可先行回避，被申請(qǐng)人卻向其謊稱“不存在違法行為”等內(nèi)容。綜上所述，根據(jù)客觀事實(shí)，其曾參與了被舉報(bào)人“互動(dòng)有獎(jiǎng)”的活動(dòng)，內(nèi)容為“今年春節(jié)你打算怎么過(guò)呢？歡迎在評(píng)論區(qū)分享你的過(guò)年玩法。文章點(diǎn)贊數(shù)超過(guò)88后，我們將選取2名優(yōu)質(zhì)留言的寶子各送出新日護(hù)膝一份，護(hù)你暖心出行。”被舉報(bào)人違規(guī)變更、附加限制性條件，在無(wú)隱私政策的情況下強(qiáng)索其隱私信息、單方面宣告作廢。通過(guò)“恭喜您中獎(jiǎng)啦！請(qǐng)于2月24日前（逾期作廢）在推文下留言您的姓名電話有效地址，小新將為您發(fā)放禮品哦”可得到結(jié)論，其系中獎(jiǎng)?wù)邽榭陀^事實(shí)。被申請(qǐng)人主觀上已明確閱讀工單內(nèi)容、合同內(nèi)容、備注注釋及相關(guān)證明，客觀上未采取回避措施，反向其謊稱不存在違法行為、不予立案等內(nèi)容，支持、縱容、包庇了被舉報(bào)人的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售違法事實(shí)，主客觀相統(tǒng)一。被申請(qǐng)人違反《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條的規(guī)定，支持、縱容、包庇了被舉報(bào)人的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售違法事實(shí)，其要求被申請(qǐng)人撤回已作出的答復(fù)，不得包庇并履行應(yīng)盡職責(zé)。根據(jù)《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定，其要求被申請(qǐng)人明確地調(diào)查被舉報(bào)人不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)的“獎(jiǎng)項(xiàng)種類、參與條件、參與方式、開獎(jiǎng)時(shí)間、開獎(jiǎng)方式、獎(jiǎng)金金額或者獎(jiǎng)品價(jià)格、獎(jiǎng)品品名、獎(jiǎng)品種類、獎(jiǎng)品數(shù)量或者中獎(jiǎng)概率、兌獎(jiǎng)時(shí)間、兌獎(jiǎng)條件、兌獎(jiǎng)方式、獎(jiǎng)品交付方式、棄獎(jiǎng)條件、主辦方及其聯(lián)系方式”哪些已明確，哪些未明確，一并向其書面告知。其向被申請(qǐng)人清晰明確地表示被舉報(bào)人并非首次開展不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)，根據(jù)廣告?zhèn)鞑ネ緩降亩鄻有浴r(shí)間的持續(xù)性、受眾群體的規(guī)模性，對(duì)其造成惡性影響、存在危害性后果?，F(xiàn)今客觀事實(shí)是被舉報(bào)人拒不改正、拒不承認(rèn)違法事實(shí)、拒不消除影響，其要求被申請(qǐng)人監(jiān)督被舉報(bào)人改正違法行為，由被舉報(bào)人先行消除對(duì)其影響，經(jīng)由其同意、諒解、授權(quán)、和解、允許后根據(jù)《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》對(duì)雙方合同的格式條款進(jìn)行變更、附加、整改。故其對(duì)被申請(qǐng)人作出的《告知書》不服，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法支持其復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人稱：一、本案不符合行政復(fù)議范圍，應(yīng)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定了行政復(fù)議的范圍，其中第（十五）項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議。第三十條第一款規(guī)定了受理?xiàng)l件，其中第二項(xiàng)為申請(qǐng)人與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系。本案《告知書》未對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)或者地位加以改變或者意圖改變，其接到舉報(bào)后所做行政處理行為不會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，并沒有侵害到申請(qǐng)人的合法權(quán)益。綜上，申請(qǐng)人與其作出的處理行為之間不存在法律上的利害關(guān)系，應(yīng)駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。二、其已依法處理申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)。2024年7月30日，其收到申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)提交的舉報(bào)單，稱被舉報(bào)人發(fā)布的“尋找龍年錦鯉｜小年到！好運(yùn)接龍”存在抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售中的違法行為。經(jīng)核查，現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法證明被舉報(bào)人存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為，因不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的立案條件，其于同年8月2日決定不予立案，并通過(guò)短信及平臺(tái)告知申請(qǐng)人。其對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)的處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定。綜上，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

經(jīng)審理查明：2024年7月29日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)提交的舉報(bào)單，稱被舉報(bào)人在微信公眾號(hào)發(fā)布的有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)涉嫌違法。被申請(qǐng)人于當(dāng)日制作《案件來(lái)源登記表》。

經(jīng)審查，被申請(qǐng)人認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法證明被舉報(bào)人存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為，于2024年8月7日制作《不予立案審批表》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批通過(guò)后決定不予立案。次日，被申請(qǐng)人作出《告知書》，并于當(dāng)日通過(guò)短信及平臺(tái)告知申請(qǐng)人上述處理結(jié)果。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案。”本案中，被申請(qǐng)人于2024年7月29日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)材料，核查后經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，于同年8月7日決定不予立案，符合上述規(guī)定。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”本案中，被申請(qǐng)人決定不予立案后，于次日通過(guò)短信及平臺(tái)向申請(qǐng)人告知上述處理結(jié)果。被申請(qǐng)人已經(jīng)履行了與案涉舉報(bào)相關(guān)的法定職責(zé)。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：

維持被申請(qǐng)人于2024年8月8日作出的錫山市監(jiān)舉告〔2024〕02第080709號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

                            二〇二四年九月十九日