無(wú)錫市錫山區(qū)人民政府

行政復(fù)議決定書(shū)

〔2024〕錫府行復(fù)第159號(hào)

申請(qǐng)人：陳某。

被申請(qǐng)人：無(wú)錫市錫山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)錫滬中路80號(hào)。

法定代表人：周嘉模，該局局長(zhǎng)。

委托代理人：潘小強(qiáng)，該局工作人員。

委托代理人：陸靜，該局工作人員。

申請(qǐng)人請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人未履行組織對(duì)產(chǎn)品的檢測(cè)的法定職責(zé)違法，于2024年7月16日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于同年7月22日收到該申請(qǐng)。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)依法受理，并于同年7月29日向被申請(qǐng)人送達(dá)了《提出答復(fù)通知書(shū)》。同年8月9日，被申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)遞交了《答復(fù)書(shū)》及證據(jù)材料。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：確認(rèn)被申請(qǐng)人未履行組織對(duì)產(chǎn)品的檢測(cè)的法定職責(zé)違法。

申請(qǐng)人稱：其向被申請(qǐng)人郵寄了一份關(guān)于“某旗艦店”的單號(hào)為XA83023322151的《投訴舉報(bào)函（履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)）》。被申請(qǐng)人遺漏了其履職申請(qǐng)的部分內(nèi)容，被申請(qǐng)人沒(méi)有組織產(chǎn)品的檢測(cè)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十條規(guī)定，其有權(quán)提出對(duì)購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品檢測(cè)的申請(qǐng)，并且與被投訴人協(xié)商一致，共同委托具備相應(yīng)條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

被申請(qǐng)人稱：一、申請(qǐng)人的復(fù)議理由不成立，其已經(jīng)履行法定職責(zé)。2024年5月21日，其收到申請(qǐng)人郵寄的投訴舉報(bào)書(shū)，稱在某公司（以下稱被投訴人）開(kāi)設(shè)的淘寶店鋪“某旗艦店”處購(gòu)買(mǎi)裱花袋，產(chǎn)品不符合GB4806.1-2016產(chǎn)品標(biāo)識(shí)部分規(guī)定，請(qǐng)求協(xié)商投訴、查處違法行為，并提出“對(duì)購(gòu)買(mǎi)的該生產(chǎn)日期批次的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)的申請(qǐng)，并且在貴局的組織下與被投訴人協(xié)商一致，共同委托具備相應(yīng)條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。”上述《投訴舉報(bào)書(shū)》中分別包含投訴、舉報(bào)訴求，其均已處置完畢。對(duì)于申請(qǐng)人與被投訴人協(xié)商一致共同委托檢測(cè)的訴求，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十條第一款規(guī)定：“需要進(jìn)行檢定、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定的，由投訴人和被投訴人協(xié)商一致，共同委托具備相應(yīng)條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。”第三款規(guī)定：“檢定、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定所需時(shí)間不計(jì)算在調(diào)解期限內(nèi)。”即申請(qǐng)人的檢測(cè)訴求需經(jīng)與被投訴人達(dá)成合意后共同委托，且應(yīng)當(dāng)發(fā)生于調(diào)解程序中。本案中，其于同年5月27日決定投訴受理，并于當(dāng)日短信告知申請(qǐng)人，因被投訴人于同年6月5日明確拒絕調(diào)解，其依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定于當(dāng)日決定終止調(diào)解并通過(guò)郵寄告知申請(qǐng)人。其所作處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定。二、本案不符合行政復(fù)議范圍，應(yīng)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條、第四條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的投訴舉報(bào)處理工作。具體到本案中，其有依法處理申請(qǐng)人投訴、舉報(bào)訴求的法定職責(zé)，至于申請(qǐng)人共同委托檢測(cè)訴求，應(yīng)從屬于投訴處理工作而非獨(dú)立存在，實(shí)質(zhì)上屬于行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條第四項(xiàng)規(guī)定，本案不屬于行政復(fù)議范圍。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十九條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的，決定駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求。”申請(qǐng)人向其提出的投訴舉報(bào)訴求其已分別處理完畢，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明：2024年5月21日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的《投訴舉報(bào)函（履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)）》，稱被投訴人商品不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的部分規(guī)定，要求“協(xié)商投訴”，同時(shí)，申請(qǐng)人還提出“本人有權(quán)提出對(duì)購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品檢測(cè)的申請(qǐng)，并且經(jīng)過(guò)貴局的組織與被投訴人協(xié)商一致，共同委托具備相應(yīng)條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)”。經(jīng)審查，被申請(qǐng)人認(rèn)為該投訴符合受理?xiàng)l件，于同年5月27日決定受理并制作《投訴受理決定書(shū)》，并于同日通過(guò)短信告知申請(qǐng)人。同年6月5日，被投訴人出具《情況說(shuō)明》，明確表示拒絕調(diào)解、拒絕對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)。同日，被申請(qǐng)人作出《投訴終止調(diào)解決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《決定書(shū)》），并于當(dāng)日郵寄申請(qǐng)人，告知申請(qǐng)人相關(guān)處理結(jié)果。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”本案中，被申請(qǐng)人于2024年5月21日收到申請(qǐng)人提交的投訴材料，于同年5月27日作出受理決定并于同日通過(guò)短信告知申請(qǐng)人，其行為符合相關(guān)法律規(guī)定?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十六條第一款規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款規(guī)定：“有下列情形之一的，終止調(diào)解：……（三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；”本案中，被投訴人于同年6月5日出具《情況說(shuō)明》明確表示拒絕調(diào)解，被申請(qǐng)人于同日作出終止調(diào)解決定，其行為符合相關(guān)法律規(guī)定。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第二款規(guī)定：“終止調(diào)解的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”本案中，被申請(qǐng)人作出上述終止調(diào)解決定后，于同日將《決定書(shū)》郵寄申請(qǐng)人，告知申請(qǐng)人相關(guān)處理結(jié)果。被申請(qǐng)人的上述行為已經(jīng)履行了與案涉投訴相關(guān)的法定職責(zé)。

至于申請(qǐng)人所稱按《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十條規(guī)定組織產(chǎn)品檢測(cè)的問(wèn)題。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十條規(guī)定的是“需要進(jìn)行檢定、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定的，由投訴人和被投訴人協(xié)商一致，共同委托具備相應(yīng)條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，檢定、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定所需費(fèi)用由投訴人和被投訴人協(xié)商一致承擔(dān)。檢定、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定所需時(shí)間不計(jì)算在調(diào)解期限內(nèi)。”即申請(qǐng)人的檢測(cè)訴求需經(jīng)與被投訴人達(dá)成合意后共同委托，且應(yīng)當(dāng)發(fā)生于調(diào)解程序中，本案中，被投訴人已經(jīng)拒絕調(diào)解且拒絕對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，并不存在該條適用的情形。同時(shí)，被申請(qǐng)人是否組織產(chǎn)品檢測(cè)，屬于被申請(qǐng)人在作出最終行政決定即《決定書(shū)》前的過(guò)程性、程序性行為，不應(yīng)脫離最終行政決定予以單獨(dú)的法律評(píng)價(jià)。因此，申請(qǐng)人的主張缺乏事實(shí)與法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予采納。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十九條的規(guī)定，決定如下：

駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

二〇二四年九月十日