關(guān)于對(duì)《區(qū)政府關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村住房更新改善

工作的實(shí)施意見》的政策解讀

2021年7月9日，錫山區(qū)人民政府印發(fā)了《區(qū)政府關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村住房更新改善工作的實(shí)施意見》（錫府發(fā)〔2021〕27號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），進(jìn)一步規(guī)范了全區(qū)農(nóng)房建設(shè)管理的秩序，在全面推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮出了巨大作用，受到了來自于農(nóng)村居民和社會(huì)各界的良好反響。隨著時(shí)間的推移，國(guó)家、省、市、區(qū)層面相繼出臺(tái)了房屋安全、自建房安全管理、宅基地管理等方面的其他政策文件，因各級(jí)各類政策就農(nóng)村房屋建設(shè)、安全管理等工作的側(cè)重點(diǎn)不同，給基層和農(nóng)村居民貫徹執(zhí)行《意見》帶來了諸多困惑。為切實(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，我們?cè)谏髦匮芯亢笳J(rèn)為有必要對(duì)《意見》進(jìn)行梳理解讀，以此更好地指導(dǎo)基層和幫助群眾準(zhǔn)確理解和把握政策在貫徹實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則、相關(guān)要求等。

一、《意見》出臺(tái)的背景

2005年，為加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，無錫市先后出臺(tái)了相關(guān)政策，暫時(shí)凍結(jié)了農(nóng)村住房建設(shè)的審批。政策的出臺(tái)為遏制農(nóng)村地區(qū)無序建設(shè)的蔓延，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)集約、節(jié)約化發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。2017年5月，市委市政府在廣泛聽取民意、充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)管理的意見（試行）》（錫委發(fā)〔2017〕36號(hào)）。2018年12月，我區(qū)根據(jù)市委市政府工作部署要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定了《區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)管理的意見（試行）》（錫府發(fā)〔2018〕113號(hào)）。市、區(qū)農(nóng)房政策的相繼出臺(tái)，有力規(guī)范了我區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)，改善了農(nóng)村居民房屋質(zhì)量，提升了農(nóng)村宜居水平。

2021年7月，為了在新形勢(shì)下進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村民建房，改善農(nóng)村居民生活居住條件，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，我區(qū)制定了《區(qū)政府關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村住房更新改善工作的實(shí)施意見》（錫府發(fā)〔2021〕27號(hào)）?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確了我區(qū)對(duì)規(guī)劃管控、建房和宅基地審批、建房監(jiān)管等方面的管理要求，強(qiáng)調(diào)剛性執(zhí)行來提升我區(qū)農(nóng)村建房管理水平；進(jìn)一步明確了重點(diǎn)工作內(nèi)容，著力通過各項(xiàng)舉措的落實(shí)，既推動(dòng)農(nóng)民居住條件改善、村莊人居環(huán)境提升，又促進(jìn)建設(shè)用地集約節(jié)約利用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、《意見》基本原則解讀

根據(jù)近3年來各級(jí)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件的制定情況，以及我區(qū)農(nóng)房建設(shè)管理工作的實(shí)際情況，現(xiàn)就《意見》堅(jiān)持的幾項(xiàng)基本原則進(jìn)行解讀明確：

一是系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。農(nóng)村居民建房管理工作直接關(guān)系到廣大農(nóng)村居民的切身生活，一直以來都是社會(huì)關(guān)注度較高的一項(xiàng)工作。隨著自建房安全專項(xiàng)整治、農(nóng)村住房條件改善、“美麗農(nóng)居”建設(shè)等各項(xiàng)工作的深入推動(dòng)，“安全”已成為農(nóng)房建設(shè)工作的重中之重，受到了各級(jí)黨委政府和人民群眾的高度重視。因此在《意見》貫徹實(shí)施過程中，務(wù)必要樹立全局眼光，堅(jiān)持工作的系統(tǒng)性，將農(nóng)房安全工作與鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一體謀劃和推進(jìn)。一方面是健全完善相應(yīng)的工作體系，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將農(nóng)房建設(shè)施工安全管理納入全區(qū)小型零星工程管理體系，將農(nóng)房使用安全管理納入各地既有建筑（自建房）安全生產(chǎn)管理體系，通過“兩個(gè)體系”的建立完善，確保農(nóng)房安全有人抓、問題有人管。另一方面是加強(qiáng)日常巡查和各方責(zé)任落實(shí)，通過專項(xiàng)檢查、日常巡查、群眾投訴舉報(bào)等渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)行為并進(jìn)行有效處置，確保各類問題隱患及時(shí)消除。

二是規(guī)劃先行、分類實(shí)施的原則。我區(qū)已于2022年完成了對(duì)新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的調(diào)整，形成了《無錫市錫山區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（2022版）》，明確了集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類、搬遷撤并類和其它一般村莊等類別的界定。圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)工作，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合各村莊實(shí)際，分類推進(jìn)村莊建設(shè)改造。同時(shí)對(duì)于農(nóng)戶的合理建房需求或現(xiàn)實(shí)解危需要，在不違背國(guó)家和省市區(qū)相關(guān)政策的前提下，由各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌結(jié)合村民的實(shí)際情況進(jìn)行綜合考慮，不搞“一刀切”。1、在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外規(guī)劃發(fā)展村莊內(nèi)的農(nóng)村居民，可按需申請(qǐng)翻建、改（擴(kuò)）建或新建住房，優(yōu)先改造 1980 年前建造的農(nóng)房，鼓勵(lì)改造 1981 年至 2000 年期間所建的農(nóng)房。規(guī)劃發(fā)展村除承擔(dān)本自然村農(nóng)房建設(shè)及新增分戶建設(shè)外，有條件的還可承擔(dān)本行政村范圍內(nèi)其他一般村的農(nóng)戶遷移建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)模集中居住。2、在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的一般村村莊內(nèi)的農(nóng)村居民，原則上不得新建住房；住房經(jīng)鑒定為 C 級(jí)或以上的農(nóng)村居民，可以申請(qǐng)納入城鎮(zhèn)社區(qū)集中安置，或經(jīng)批準(zhǔn)且符合條件可申請(qǐng)遷建至同一行政村范圍內(nèi)的規(guī)劃發(fā)展村。經(jīng)各鎮(zhèn)（街道）研究認(rèn)為確有困難的，可按《中共無錫市委無錫市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)管理的意見（試行）》（錫委發(fā)〔2017〕36 號(hào)）以及《區(qū)政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理的實(shí)施辦法（試行）的通知》（錫府辦〔2023〕7號(hào)）規(guī)定翻建住房。3、在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村居民，不得改（擴(kuò)）建和新建住房；住房經(jīng)鑒定為 D 級(jí)的，可以申請(qǐng)納入城鎮(zhèn)社區(qū)統(tǒng)一安置；不能統(tǒng)一安置的，可申請(qǐng)按照“原址、原高度、原面積”翻建住房。

三是守正創(chuàng)新、規(guī)范有序的原則。自2017年市、區(qū)農(nóng)房建設(shè)方面的政策文件制定以來，我區(qū)在推進(jìn)過程中堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新實(shí)踐，探索出多種有利于推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，涌現(xiàn)出了產(chǎn)村融合、整村翻建、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等三種類型，起到了較好的“以點(diǎn)帶面”示范作用。立足于當(dāng)前“美麗農(nóng)居”建設(shè)工作的新形勢(shì)、新要求，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在不違背相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的前提下，想方設(shè)法破解當(dāng)前在資金、土地、人才等方面的問題制約，創(chuàng)新研究新的操作路徑，切實(shí)走出一條符合本地實(shí)際、彰顯錫山特色的農(nóng)房建設(shè)道路。

三、《意見》貫徹實(shí)施方面的提醒

農(nóng)房建設(shè)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高。從當(dāng)前《意見》的貫徹執(zhí)行情況來看，客觀存在著部分基層干部和群眾理解偏差、對(duì)政策執(zhí)行不到位的情況。區(qū)農(nóng)房辦作為政策的起草單位和指導(dǎo)實(shí)施單位，現(xiàn)就政策今后的貫徹實(shí)施作以下幾方面的工作提醒：一是重視政策學(xué)習(xí)。由各地村鎮(zhèn)建設(shè)部門牽頭，做好對(duì)《意見》的宣傳解讀，帶動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)條線干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，指導(dǎo)相關(guān)人員深入領(lǐng)會(huì)《意見》基本原則、工作要求，查找當(dāng)前工作存在的問題，梳理實(shí)施推進(jìn)的思路。同步加大對(duì)群眾的政策宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，做好相應(yīng)的解釋溝通工作。二是加強(qiáng)組織動(dòng)員。各鎮(zhèn)（街道）要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，制定農(nóng)村住房條件改善、美麗農(nóng)居建設(shè)等工作的年度實(shí)施計(jì)劃，編制“一村一策”方案、細(xì)化工作舉措、完善保障措施，多措并舉尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和重大事務(wù)的決策權(quán)，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。三是守住底線紅線。各鎮(zhèn)（街道）要強(qiáng)化房屋安全的紅線意識(shí)，樹立底線思維，切實(shí)維護(hù)和保障好廣大人民最根本的居住安全利益。針對(duì)被鑒定為C級(jí)及以上的農(nóng)村危房，要積極督促和指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、使用人按照《無錫市房屋安全管理?xiàng)l例》（錫人發(fā)﹝2021﹞28號(hào)）等法律法規(guī)要求，落實(shí)好作為房屋安全第一責(zé)任人的法定責(zé)任，在未完成農(nóng)房拆除、新建翻建、集中安置等解危措施前，及時(shí)通過修繕、加固的方式消除安全隱患。

2024年8月9日

附件

國(guó)家、省市區(qū)相關(guān)政策一覽

1、2022年5月24日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2022〕10號(hào)）

2、2024年4月12日《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（建村規(guī)〔2024〕4號(hào)）

3、2022年3月15日《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村住房條件改善專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（蘇辦廳字﹝2022﹞25號(hào)）

4、2022年5月27日《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕39號(hào)）

5、2021年10月9日《無錫市房屋安全管理?xiàng)l例》（錫人發(fā)﹝2021﹞28號(hào)）

6、2021年12月31日《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作的意見》（錫政辦發(fā)〔2021〕79號(hào)）

7、2023年3月17日《區(qū)政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理的實(shí)施辦法（試行）的通知》（錫府辦﹝2023﹞7號(hào)）

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