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http://www.shuhuacheng.com/doc/2024/08/14/4388428.shtml
錫山區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境提升行動方案2024
為全面貫徹落實國家、省、市對優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，重點聚焦經(jīng)營主體突出關(guān)切和需求，實施更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，切實解決企業(yè)痛點難點問題，進一步提振企業(yè)發(fā)展信心，保護和激發(fā)各類經(jīng)營主體活力和社會創(chuàng)造力，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“兩個毫不動搖”，牢牢把握錫山發(fā)展戰(zhàn)略定位，積極落實世界銀行新一輪營商環(huán)境評估體系，以更大力度提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度為首要目標，以市場化、法治化、國際化、便利化為導(dǎo)向，以建設(shè)服務(wù)型政府和數(shù)字政府為抓手，以“企業(yè)角度”為思考問題視角，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，進一步深化“放管服”改革，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，持續(xù)擦亮錫山營商環(huán)境“金字招牌”，全力打造營商環(huán)境“最優(yōu)城區(qū)”。
二、著力打造公平有序的市場化營商環(huán)境
1.進一步放寬市場準入門檻。全面落實市場準入負面清單和外商投資準入負面清單等制度，全面實行行政許可事項清單管理，做到“清單之外無清單”。健全完善違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，對違反市場準入負面清單情況進行監(jiān)測、歸集、通報。不斷完善投資項目服務(wù)推進機制，支持民間資本參與重大項目，拓寬民間投資參與空間。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)市場監(jiān)管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
2.提升登記注冊便利度。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦“一件事”服務(wù)，延伸企業(yè)開辦“全鏈通”服務(wù)鏈條，將電力報裝等納入企業(yè)開辦范圍。持續(xù)提升登記注冊全程網(wǎng)辦水平，積極推進企業(yè)登記全程電子化工作，開展遷移登記“一件事”改革工作。進一步擴大電子營業(yè)執(zhí)照知曉度與辦事便利度，堅持宣傳引導(dǎo)與拓展應(yīng)用相結(jié)合，著力提升電子營業(yè)執(zhí)照下載率。探索實施外商投資企業(yè)登記“一窗通辦”，最大程度方便外資準入。完善企業(yè)注銷退出機制，推進企業(yè)注銷登記“一件事”，加強信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為經(jīng)營主體“退市”提供集成化服務(wù)。深化“經(jīng)營異常企業(yè)公益清算”工作，重點解決營業(yè)執(zhí)照、公章遺失、股東（出資人）已注銷、死亡等注銷過程中的疑難問題，助力經(jīng)營異常企業(yè)有序退出市場。（區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)法院、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
3.優(yōu)化項目建設(shè)審批流程。緊盯建設(shè)項目審批服務(wù)“新五率”，深化“三提三即”改革，推進工程建設(shè)項目審批標準化、規(guī)范化、便利化。聚焦項目全生命周期，成立項目審批服務(wù)顧問工作室，全域協(xié)同、“靶向”服務(wù)、逐級推進，疏通重大項目各節(jié)點辦理梗阻，推行分階段施工許可、分期驗收等審批服務(wù)模式。深化“小型低風(fēng)險項目”審批制度改革，按規(guī)定逐步擴大低風(fēng)險項目簡易審批和小型低風(fēng)險項目告知承諾制審批的范圍。（區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水利局、錫山自然資源規(guī)劃分局、錫山生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
4.推行聯(lián)動聯(lián)辦。深化“多測合一”改革，發(fā)揮“多測合一”平臺功能作用，規(guī)范測繪事項在線運行和成果流轉(zhuǎn)。提高“多測合一”項目覆蓋率，實行土地核驗、規(guī)劃核實、房產(chǎn)測繪等測繪事項“多測合一”，實現(xiàn)“一次委托、一次測繪、成果共享”，進一步提升項目審批全鏈條服務(wù)質(zhì)效，降低企業(yè)辦事成本。（錫山自然資源規(guī)劃分局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水利局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
5.優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。全面推行不動產(chǎn)交易、繳稅、登記、水電氣等關(guān)聯(lián)事項“一件事一次辦”，提升業(yè)務(wù)聯(lián)辦效率。優(yōu)化線下“一窗受理”模式，加速提升“帶押過戶”在不動產(chǎn)交易中的覆蓋度，拓展場景應(yīng)用。穩(wěn)定發(fā)揮“交房即發(fā)證”服務(wù)作用，將服務(wù)拓展至安置房、保交樓、人才房等更多類型項目。在交地即發(fā)證的基礎(chǔ)上延伸探索“交地即抵押”“交地發(fā)多證”等拓展服務(wù)，助力企業(yè)“拿地即開工”。探索工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓“帶押過戶”登記，優(yōu)化高標準廠房分幢（層）登記，探索跨權(quán)屬登記發(fā)證工作。攻堅歷史遺留問題并建立長效機制，構(gòu)建反映問題渠道，積極穩(wěn)妥化解問題不動產(chǎn)歷史遺留問題。（錫山自然資源規(guī)劃分局、區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)稅務(wù)局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
6.推進政府采購和招標投標規(guī)范化。增強政府采購規(guī)范化標準化，全面應(yīng)用“蘇采云”平臺，完善采購結(jié)果確定和合同管理制度。全面運用“智能輔助評標”，實施信用承諾、銀行保函、保險公司擔(dān)保等第三方多元化繳納形式替代保證金制度，深化“數(shù)字人民幣”場景應(yīng)用，加快交易領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。探索與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長江中游地區(qū)等進行跨區(qū)域遠程異地評標，開展長三角、錫澄宜聯(lián)動發(fā)展區(qū)域評標資源共享，優(yōu)化遠程異地評標流程和保障。謀劃集中智能智慧總控平臺建設(shè)，進一步降低招標投標交易成本。（區(qū)財政局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
7.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極推廣“竣備即發(fā)證”、高標準廠房分幢分層、工業(yè)用地首次登記“零材料辦理”“交地即抵押”等創(chuàng)新登記政策和應(yīng)用場景。加強“工業(yè)上樓”設(shè)計技術(shù)指導(dǎo)，加快建設(shè)集研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營于一體的多功能新型工業(yè)樓宇。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)高水平城市設(shè)計，統(tǒng)籌園區(qū)綜合配套，打造高標準產(chǎn)業(yè)社區(qū)和專業(yè)特色園區(qū)。推進園區(qū)高效開發(fā)和更新改造，構(gòu)建符合本地實際的“低成本開發(fā)+高標準建設(shè)+準成本出租”模式，鼓勵多種主體共同參與開發(fā)建設(shè)，支持有需求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施“工改Ma（生產(chǎn)研發(fā)用地）”“工改Mx（新型產(chǎn)業(yè)用地）”項目。（錫山自然資源規(guī)劃分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)數(shù)據(jù)局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
8.提升市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入水平。完善水電氣訊聯(lián)合報裝機制，實現(xiàn)申報、審批、查詢、繳費、評價等業(yè)務(wù)并聯(lián)審批、“一站辦結(jié)”，全力保障重大項目按期投運。推進建設(shè)“開門接電”示范區(qū)，超前實施網(wǎng)架項目政企合作，精準建設(shè)開門接電區(qū)域，實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和客戶接入動態(tài)聯(lián)動。積極落實電力報裝項目外線土建及電力工程由政府及供電公司投資建設(shè)，保障用戶電力接入外線“零投資”。貫通區(qū)政務(wù)服務(wù)管理平臺與供電公司系統(tǒng)接口，實現(xiàn)“企業(yè)開辦與用電報裝”“工商變更與多業(yè)務(wù)融合辦理”等業(yè)務(wù)全流程信息共享，減少用戶辦電次數(shù)、節(jié)約用戶辦電時間?？茖W(xué)實施區(qū)域充電設(shè)施建設(shè)，推動老舊小區(qū)充電示范網(wǎng)格建設(shè)，推進開門接樁工作，化解充電樁安裝難題。（錫山供電服務(wù)中心、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)發(fā)展改革委等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
9.加強市政公用基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管。制定市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)級標準，加強政企共擔(dān)電力接入工程土建部分的設(shè)計審查、中間檢查和竣工驗收，嚴把設(shè)備供應(yīng)品控關(guān)、隱蔽工程質(zhì)量關(guān)，在源頭杜絕土建工程質(zhì)量問題。加強轉(zhuǎn)供電價格監(jiān)管，嚴格落實非電網(wǎng)直供電價格政策，依法查處非法轉(zhuǎn)供電，依法查處房屋出租人在代收電費過程中的違法加價行為。（錫山供電服務(wù)中心、區(qū)發(fā)展改革委、錫山自然資源規(guī)劃分局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
10.激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力。實施創(chuàng)新企業(yè)培育行動，全面挖掘并建立后備企業(yè)培育庫，加快形成科技型中小企業(yè)、三類企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)有機銜接的創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，聚焦集成電路、新能源和新材料、人工智能、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，氫能和新型儲能、人形機器人、細胞基因和合成生物等主導(dǎo)型未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，努力形成一批原創(chuàng)性引領(lǐng)性創(chuàng)新成果，賦能產(chǎn)業(yè)價值鏈提升。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)和標桿企業(yè)協(xié)同攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，重點支持連城凱克斯與中科院電工所及同濟大學(xué)的合作再深化，積極推進蜂巢能源鋰電研究院、無錫力神新能源研究院、華晟先進光伏研究院、連城凱克斯科技有限公司等企業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。（區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
三、著力打造公開透明的法治化營商環(huán)境
11.實施“綜合查一次”制度。及時制定年度“雙隨機”抽查計劃，積極拓展部門聯(lián)合隨機抽查事項范圍，創(chuàng)新抽查方式方法，不斷提升聯(lián)合抽查的深度和廣度。“精準化”壓縮涉企檢查頻次，做到“進一次門、查多項事”，大幅降低企業(yè)迎檢負擔(dān)，有效激發(fā)市場主體活力。推廣運用“匯總?cè)≈?rdquo;工作法，優(yōu)化“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管組織抽取方式，嚴禁重復(fù)檢查、多頭檢查等干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)教育局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)交通運輸局、區(qū)應(yīng)急局、錫山生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
12.推行“執(zhí)法+服務(wù)”新模式。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴禁隨意性檢查和逐利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、過激執(zhí)法等。規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準，確保同一執(zhí)法領(lǐng)域統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)、要求和標準，防止出現(xiàn)“同案不同罰”“過罰不相當”情形。完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點、聘任特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，拓寬企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法問題反饋和申訴渠道。梳理企業(yè)高頻違法事項和常見違法行為，編制出臺合規(guī)指導(dǎo)清單，幫助企業(yè)合規(guī)管理、防范和化解行政違法風(fēng)險。（區(qū)司法局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)文體旅游局、區(qū)市場監(jiān)管局、錫山生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
13.擴大包容審慎監(jiān)管范圍。深入貫徹踐行柔性執(zhí)法理念，堅持過罰相當和綜合裁量原則，明確適用標準，強化宣傳引導(dǎo)，營造健康良好的法治化營商環(huán)境。落實各領(lǐng)域不予、從輕、減輕行政處罰等“三張清單”，優(yōu)先采取教育提醒、警示告誡、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，謹慎使用行政處罰、停工停產(chǎn)等嚴厲執(zhí)法措施。對符合國家和省、市政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，探索給予合理的執(zhí)法“觀察期”。擴大柔性監(jiān)管“白名單”范圍，對名單內(nèi)企業(yè)優(yōu)先采用非現(xiàn)場監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管、提示性監(jiān)管等方式。（區(qū)司法局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)文體旅游局、區(qū)市場監(jiān)管局、錫山生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
14.規(guī)范市場競爭行為。全面落實公平競爭審查機制，推進公平競爭審查第三方評估機制。破除市場準入、政府采購、招標投標等領(lǐng)域的隱性門檻和壁壘。在更多行業(yè)領(lǐng)域開展反壟斷反不正當競爭宣傳、培訓(xùn)和合規(guī)指導(dǎo)。規(guī)范涉企中介、行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)和收費行為，禁止各行政審批部門指定中介機構(gòu)、干涉收費，引導(dǎo)中介、行業(yè)商協(xié)會明確收費項目、收費依據(jù)、收費標準等，中介、行業(yè)商協(xié)會收費由雙方合同約定。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水利局、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務(wù)局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
15.完善信用監(jiān)管體系。實行信用評級和分級分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的屬性、風(fēng)險特點和信用狀況等，在抽查方式、抽查比例、檢查頻次等方面采取差異化監(jiān)管措施，在重點領(lǐng)域推動由具體事項細則式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)先設(shè)置閾值和紅線的觸發(fā)式監(jiān)管。積極探索將自然人信用分數(shù)據(jù)信息與“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)平臺深度融合，對誠實守信人員實施容缺受理等相關(guān)便捷審批服務(wù)，提升審批服務(wù)效能。著力優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)舉措，扎實推動信用智慧服務(wù)移動端常態(tài)化應(yīng)用，大力推行信用修復(fù)“3+1”工作機制。積極完善企業(yè)信用修復(fù)幫扶機制，通過預(yù)警提示靠前服務(wù)、精準指導(dǎo)分類施策、暢通渠道一網(wǎng)通辦等方式引導(dǎo)、幫助失信主體修復(fù)信用、重塑信用。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
16.完善商事多元解紛機制。建立健全一站式多元化解糾紛體系，鼓勵經(jīng)營主體選擇商事調(diào)解和仲裁機構(gòu)解決商事爭議糾紛，推動提升商事案件訴前調(diào)解分流率、訴前調(diào)解成功率。建立企業(yè)涉法涉訴矛盾糾紛反映快速通道，健全法官指導(dǎo)訴前調(diào)解機制，提高各類復(fù)雜商事糾紛化解的專業(yè)性與成功率。探索建立類型化案件的特邀調(diào)解工作機制，減輕企業(yè)訴累、助力企業(yè)快速恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵指導(dǎo)規(guī)模較大、職工較多、糾紛多發(fā)的企業(yè)建立人民調(diào)解組織，推動企事業(yè)單位人民調(diào)解組織規(guī)范化。深化行業(yè)協(xié)會商會“會員調(diào)解+調(diào)解員”調(diào)解模式，指導(dǎo)錫北商會開展好民商事調(diào)解試點工作運行，形成有效做法向其他基層商協(xié)會進行推廣。（區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)工商聯(lián)，錫北鎮(zhèn)等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
17.提高司法審判執(zhí)行質(zhì)效。加快“數(shù)字法院”建設(shè)，完善網(wǎng)上立案、線上交費、電子送達等訴訟服務(wù)功能，推進訴訟費電子化專用票據(jù)，提升訴訟服務(wù)便利化水平。依法監(jiān)督糾正違法立案、違法取證等問題，靈活采用“活查封”“活凍結(jié)”等措施，支持合理置換保全財產(chǎn)。持續(xù)優(yōu)化執(zhí)行工作，切實推行執(zhí)源治理，發(fā)布《執(zhí)行小紅書》規(guī)范執(zhí)行操作流程，切實提高群眾的司法獲得感和滿足感。（區(qū)法院、區(qū)檢察院、錫山公安分局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
18.健全公共法律服務(wù)體系。加強法律服務(wù)供需對接，整合律師、公證、調(diào)解等公共法律服務(wù)資源，積極開展公共法律服務(wù)進園區(qū)、“律護企航”、法治體檢等活動，搭建法律服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)系渠道。發(fā)布公共法律服務(wù)進園區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)清單，進一步發(fā)揮民商事+法律服務(wù)聯(lián)盟作用，為企業(yè)提供精準化、個性化法律服務(wù)。（區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)委政法委等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
19.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。持續(xù)推進國家知識產(chǎn)權(quán)強縣試點建設(shè)，強化知識產(chǎn)權(quán)整體謀劃部署，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)水平。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護，嚴厲打擊故意侵犯商標權(quán)和地理標志專用權(quán)、假冒專利、不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請以及不以使用為目的的惡意商標注冊申請行為。組織開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，加大實體市場、展會、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。嚴厲查處商標侵權(quán)、假冒專利等違法行為，持續(xù)營造公平有序的競爭環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、錫山公安分局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
20.提升金融糾紛化解實效。積極推行金融糾紛案件分層處理、訴調(diào)結(jié)合，推出“線上線下雙訴前調(diào)解+司法確認”解紛模式。充分利用錫山區(qū)人民調(diào)解委員會金融糾紛調(diào)解工作室，建立健全調(diào)解工作標準、流程和內(nèi)部管理制度，積極打造區(qū)域性行業(yè)性標桿調(diào)解。探索“全鏈條要素式”審判模式，建立“金融糾紛一體化平臺”，實現(xiàn)調(diào)解平臺與辦案執(zhí)行系統(tǒng)的信息共享與推送。動態(tài)關(guān)注金融糾紛態(tài)勢運行，針對審判中發(fā)現(xiàn)的共性問題及時向金融監(jiān)管部門反饋，促進金融機構(gòu)規(guī)范治理，維護轄區(qū)金融秩序。（區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)發(fā)展改革委、錫山公安分局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
21.提升破產(chǎn)管理專業(yè)化水平。加強企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險隱患預(yù)警、信息共享與反饋，推動解決破產(chǎn)審判涉及的資產(chǎn)處置、社保欠繳、稅務(wù)處理、職工安置產(chǎn)權(quán)瑕疵等瓶頸問題。加強對重點企業(yè)的風(fēng)險識別，完善對重點企業(yè)的挽救價值識別與破產(chǎn)方案籌劃。探索符合中小微企業(yè)特點的破產(chǎn)清算、重整、和解全類型破產(chǎn)保護模式，推動中小微企業(yè)重整與個人債務(wù)清理等程序的銜接。（區(qū)法院、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)市場監(jiān)管局、錫山公安分局、錫山自然資源規(guī)劃分局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
四、著力打造開放包容的國際化營商環(huán)境
22.支持外商“引進來”和企業(yè)“走出去”。充分發(fā)揮區(qū)級外商投資投訴機制作用，保護外商投資合法權(quán)益。深入落實省新版外資總部政策，推進市外資企業(yè)總部化基地化發(fā)展三年行動計劃，加大優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)引育力度，鼓勵企業(yè)增資擴股、利潤再投。深入實施“百展千人拓市場”貿(mào)易促進計劃，推動企業(yè)積極加入無錫“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)“走出去”公共服務(wù)體系，服務(wù)企業(yè)提升國際化經(jīng)營水平和風(fēng)險防范能力。大力發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”新模式，促進跨境電商與產(chǎn)業(yè)集群深度融合，打造錫山特色跨境電商生態(tài)體系。完善一站式涉外商事糾紛多元化解機制，為企業(yè)開展國際經(jīng)貿(mào)投資提供優(yōu)質(zhì)高效的商事爭端解決和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。加快布局涉外法治工作，重點圍繞培育涉外法律服務(wù)隊伍、涉外法律服務(wù)機構(gòu)、涉外法治保障服務(wù)團、涉外法律服務(wù)產(chǎn)品庫探索實踐，積極為“一帶一路”倡議和企業(yè)“走出去”提供法律保障。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)科技局、區(qū)司法局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
23.高標準對接國際貿(mào)易規(guī)則。主動對接全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）行動方案，推動與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相互銜接。積極提升省級服務(wù)外包示范園區(qū)、省級“兩車”工業(yè)設(shè)計和檢驗檢測服務(wù)貿(mào)易基地能級，加快形成服務(wù)貿(mào)易集聚效應(yīng)。完善境外旅客購物離境退稅政策，提升錫山特色產(chǎn)品離境退稅流程便利度。加大海關(guān)AEO高級認證企業(yè)培育和服務(wù)力度，助力企業(yè)享受政策利好、拓展海外市場。加強公平貿(mào)易體系建設(shè)，支持企業(yè)合理規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險，提升應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦的能力。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
24.優(yōu)化跨境貿(mào)易便利度。升級“單一窗口”功能，完善出口退稅機制，提供跨境金融服務(wù)，促進跨境貿(mào)易便利化。加強和海關(guān)、碩放機場對接聯(lián)系，引導(dǎo)和助推企業(yè)利用國內(nèi)國際航空貨運網(wǎng)絡(luò)、港口、中歐班列等有利條件開展跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)。積極推進共建中國（江蘇）自貿(mào)試驗區(qū)無錫新片區(qū)，加速創(chuàng)新資源集聚。大力推廣“蘇貿(mào)貸”“小微貸”融資平臺，重點提高中小微外貿(mào)企業(yè)融資便利性。搭建區(qū)級跨境電商統(tǒng)保平臺，研究推出“跨境電商+出口信保”新模式，進一步創(chuàng)新跨境電商保險產(chǎn)品，優(yōu)化出口信保承保和理賠條件，逐步擴大政策性信用保險對跨境電商業(yè)務(wù)的承保規(guī)模。（區(qū)商務(wù)局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
25.構(gòu)建“線上+線下”聯(lián)動新模式。創(chuàng)新上線多語種版本錫山產(chǎn)業(yè)投資熱力圖小程序及錫山投資宣傳片、錫山投資宣傳手冊，全方面展現(xiàn)錫山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、集群特色、投資魅力。充分利用新媒體平臺深入宣貫新版外資總部政策、外籍人士來錫便利化十項措施等政策措施，為外商投資提供精準化對接、便捷化服務(wù)，打造出錫山對外投資的“立體式”展示窗口。依托錫山境外招商活動平臺、“3+8+N”全球經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)及全球招商合作伙伴，主動與優(yōu)質(zhì)外資渠道建立聯(lián)系，開展常態(tài)化、清單化溝通拜訪，進一步加速外資項目資源集聚，推動重大外資項目招引，更好服務(wù)保障高水平對外開放。（區(qū)商務(wù)局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
26.持續(xù)推進金融開放融合。持續(xù)推進合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點工作，支持國際資本在錫山發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金和管理機構(gòu)，鼓勵符合條件的境外企業(yè)規(guī)范開展境外融資。深度參與長三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加大金融賦能產(chǎn)業(yè)項目力度，深化基金項目合作，常態(tài)化開展融資路演活動，促進天使、創(chuàng)投、私募等各類股權(quán)投資基金集聚發(fā)展。推動更多民營企業(yè)境外發(fā)債、境外上市募集資金返程投資，加大金融領(lǐng)域使用外資動能。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
五、著力打造惠企利民的便利化營商環(huán)境
27.從嚴規(guī)范政務(wù)事項管理。嚴格落實政府部門權(quán)責(zé)清單管理制度，編制《錫山區(qū)行政備案事項清單（試行）》《錫山區(qū)實施告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項清單（試行）》《錫山區(qū)行政許可事項清單（2024年版）》，并及時向社會公開。探索將群眾需求量大、基層辦件量高、服務(wù)覆蓋范圍廣的事項納入?yún)^(qū)設(shè)公共服務(wù)事項清單，實現(xiàn)區(qū)設(shè)公共服務(wù)事項動態(tài)管理。結(jié)合鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項運行實際，開展針對性培訓(xùn)，確保政務(wù)服務(wù)同一事項無差別受理、同標準辦理。指導(dǎo)錫北鎮(zhèn)、羊尖鎮(zhèn)開展基層高頻事項一平臺辦理省級試點，實現(xiàn)綜合窗口、全科服務(wù)，進一步提升政務(wù)服務(wù)效能。（區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)委編辦、區(qū)司法局，錫北鎮(zhèn)、羊尖鎮(zhèn)等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
28.持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革。完善江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)錫山旗艦店建設(shè)，進一步提升線上線下政務(wù)服務(wù)融合度，打造“整體性服務(wù)政府”，推動更多“高效辦成一件事”。提升遠程幫辦代辦能力，完善線上可視“云客服”服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新“網(wǎng)上導(dǎo)辦+全程幫辦”全鏈條線上服務(wù)模式，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。建設(shè)數(shù)據(jù)賦能智能表單、“政務(wù)材料銀行”，實現(xiàn)審批結(jié)果材料云上分類管理，讓群眾辦事“既簡又快”。深入推動信用評價等級及評價結(jié)果在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，提升“信易辦”容缺審批質(zhì)效，使誠信主體獲得更多便利服務(wù)。（區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)發(fā)展改革委、錫山公安分局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
29.推動惠企政策精準落地。充分發(fā)揮“錫企服務(wù)平臺”在惠企政策和服務(wù)“直達快享”方面作用，動態(tài)更新“免申即享”“即申即享”項目清單，實現(xiàn)更多事項“免申請、零跑腿、快兌現(xiàn)”。構(gòu)建惠企增值服務(wù)體系，建設(shè)不少于2個特色專業(yè)園區(qū)政務(wù)服務(wù)“融驛站”，建成集成電路裝備產(chǎn)業(yè)線上服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)惠企政策的“一站集成”式服務(wù)，確保“政策找企業(yè)”更精準更高效。健全企業(yè)參與政府涉企政策制定機制，提高涉企政策制定的科學(xué)性和針對性，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性和可預(yù)期性。（區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局，各板塊等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
30.推進數(shù)據(jù)要素市場培育。成立江蘇無錫大數(shù)據(jù)交易有限公司錫山分中心，充分發(fā)揮無錫市數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)要素交易平臺作用，加強數(shù)據(jù)產(chǎn)品供需對接，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品數(shù)量。組織區(qū)內(nèi)各類經(jīng)營主體參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，開展創(chuàng)新試點示范工作，全力促成數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌交易。構(gòu)建多領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場景，全年培育10家以上實力強、服務(wù)優(yōu)的數(shù)據(jù)服務(wù)商。開展數(shù)據(jù)跨境流動試點，牽頭探索指導(dǎo)數(shù)據(jù)跨境流動交易工作，促進外商投資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。（區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)財政局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
31.提升數(shù)據(jù)共享與治理水平。健全公共數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和數(shù)據(jù)有效流動機制，加強各層級各部門政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享，實現(xiàn)與企業(yè)數(shù)據(jù)等各類社會數(shù)據(jù)資源融合，不斷提高政府治理能力和服務(wù)效能。建立政務(wù)數(shù)據(jù)管理制度，完善數(shù)據(jù)安全保護機制、供需對接機制和跨部門協(xié)作機制，明確各部門職責(zé)和權(quán)限，強化數(shù)據(jù)歸集、傳輸、共享、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。（區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城運中心、區(qū)委網(wǎng)信辦等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
32.推動中介服務(wù)透明高效。編制發(fā)布新版行政審批中介服務(wù)事項清單，制定《錫山區(qū)網(wǎng)上中介超市管理實施細則（試行）》，開展中介機構(gòu)年度評價，推進中介市場良性競爭，實現(xiàn)政府投資項目和使用財政資金項目（限額以下）中介服務(wù)網(wǎng)上交易，推動各類中介服務(wù)更加透明公平。打通錫企服務(wù)平臺與無錫市網(wǎng)上中介超市的法人用戶認證體系，方便企業(yè)多渠道發(fā)布需求公告。（區(qū)數(shù)據(jù)局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
33.健全完善政企溝通機制。充分利用“全市民營企業(yè)意見訴求跟蹤管理系統(tǒng)”等政務(wù)平臺，進一步規(guī)范企業(yè)意見建議受理、處理、反饋全流程，實現(xiàn)問題解決閉環(huán)。健全完善涉企各類問題交辦流轉(zhuǎn)處理機制，深化問題分級辦理“維度”，強化問題辦理跟蹤“力度”，提升助企紓困解難效率。發(fā)揮好警企、法企、檢企、稅企等政企溝通平臺功能，加強對企業(yè)開展法律法規(guī)和最新涉企政策的宣傳推介，增強企業(yè)風(fēng)險應(yīng)對能力，提升企業(yè)管理水平。（區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、錫山公安分局、錫山生態(tài)環(huán)境局、區(qū)稅務(wù)局，各板塊等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
34.提高納稅便利化水平。升級一體化稅費服務(wù)新體系，高起點推動辦稅服務(wù)廳數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化流程、集約處理，推進高效辦成“一件事”向“一類事”升級。優(yōu)化稅費服務(wù)業(yè)務(wù)辦理渠道，推廣上線全國統(tǒng)一規(guī)范電子稅務(wù)局，為經(jīng)營主體提供“掌上辦”“預(yù)填辦”“智能辦”，提高納稅人申報操作的便利化程度。聚焦納稅人繳費人高頻熱點訴求，健全采集、響應(yīng)、分析、應(yīng)用的閉環(huán)管理模式，深化“民呼我為”，推進“接訴即辦”向“未訴先辦”延伸。推廣“一企來辦·蘇稅援”地區(qū)綜合服務(wù)旗艦店，推動涉稅專業(yè)服務(wù)資源在更大市場范圍內(nèi)暢通流動。（區(qū)稅務(wù)局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
35.精細落實減稅降費政策。聚焦以民營經(jīng)濟為主體的小微企業(yè)和個體工商戶，扎實開展“春雨潤苗”專項行動，優(yōu)化宣傳輔導(dǎo)方式，結(jié)合征納互動、“預(yù)先服”等服務(wù)舉措，實施稅費政策、操作指南、服務(wù)舉措、辦前提示、辦理入口、提示提醒等信息的場景化自動推送，推動“政策找人”向“產(chǎn)品找人”的提升。編制《稅費優(yōu)惠政策使用說明書》，方便不同類型納稅人繳費人快速查詢，確保政策紅利直達市場主體。推行稅務(wù)領(lǐng)域“涉企合規(guī)”工作試點，提高納稅人繳費人稅費優(yōu)惠政策享受的準確性。（區(qū)稅務(wù)局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
36.提升企業(yè)融資便利水平。鼓勵金融機構(gòu)加強信貸支持，保持貸款增速，切實壓降綜合融資成本。引導(dǎo)企業(yè)通過“無錫綜合金融服務(wù)平臺”發(fā)布融資需求，充分運用平臺開展24小時不打烊銀企線上對接活動，促進融資對接線上化、批量化、智能化，大力提高融資服務(wù)便利性。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
37.創(chuàng)新普惠金融服務(wù)模式。引導(dǎo)金融機構(gòu)形成特色明顯產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品，搶抓國家支持普惠金融高質(zhì)量發(fā)展窗口期，探索數(shù)字銀行精準融資，推動供應(yīng)鏈金融深化發(fā)展，創(chuàng)新金融產(chǎn)品應(yīng)用供給，普惠貸款支持向中小微企業(yè)、科技企業(yè)、三農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷延伸。推進融資增信優(yōu)化完善，發(fā)揮融資擔(dān)保公司“逆周期”調(diào)節(jié)作用。（區(qū)發(fā)展改革委等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
38.完善職業(yè)技能認定和培訓(xùn)體系。開展“技能培訓(xùn)+精準就業(yè)”全鏈服務(wù)行動，引導(dǎo)企業(yè)線上線下融合開展職工崗位技能提升培訓(xùn)。穩(wěn)步推進職稱制度改革，強化人才職稱評定管理，實現(xiàn)評價標準科學(xué)化、公平化，為建設(shè)更加富有競爭力的人才隊伍提供有力保障。（區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)科技局、區(qū)財政局等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
39.加強勞動就業(yè)保障和人才服務(wù)。推動創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系，深化新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，構(gòu)建線上線下融合、調(diào)裁審銜接的人事爭議多元化解格局。建設(shè)完善基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，優(yōu)化大學(xué)生補貼、高層次人才購房補貼和貢獻獎勵人才資助申領(lǐng)流程，加速補貼待遇兌現(xiàn)，加強重點人才項目的挖掘和指導(dǎo)，提升申報服務(wù)水平，為人才提供全鏈化更優(yōu)服務(wù)。優(yōu)化青年人才發(fā)展環(huán)境，建強高層次人才一站式服務(wù)中心和長三角（無錫）國際人才港，打造一批高品質(zhì)國際人才社區(qū)，舉辦“智匯錫山·四季”人才沙龍等交流活動，構(gòu)建全鏈條人才服務(wù)體系，營造“近悅遠來”良好人才生態(tài)。（區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)委組織部、團區(qū)委、區(qū)總工會等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
40.加強公共服務(wù)保障。打造“零工+”生態(tài)平臺，不斷完善零工市場運營機制，持續(xù)拓展零工市場服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)模式，助力零工就業(yè)群體實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加快錫山中專等20所學(xué)校建設(shè)，實施新一輪普通高中學(xué)位擴容工程，有序增加學(xué)位供給。加快實施高水平醫(yī)院建設(shè)行動和醫(yī)療科技能力提升行動，加快提升基層健康服務(wù)能力，推進錫山人民醫(yī)院東亭分院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，全面啟用錫山人民醫(yī)院二期、錫山人民醫(yī)院鵝湖分院、區(qū)精神衛(wèi)生中心。優(yōu)化完善公共文化空間布局，加快建設(shè)區(qū)文體中心、錫東工人文化宮，持續(xù)推進各鎮(zhèn)（街道）圖書館、城市書房建設(shè)運行，擴大無錫慈善博物館影響力，不斷豐富升級公共文化服務(wù)供給。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)交通運輸局、區(qū)文體旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委，各板塊等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）
六、組織保障
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌推進方案實施，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。區(qū)各有關(guān)部門認真履行行業(yè)主管責(zé)任，主動對標先進地區(qū)改革經(jīng)驗，在法治框架內(nèi)積極開展更多原創(chuàng)性探索，形成善于破解難題、勇于干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。區(qū)各板塊、各有關(guān)部門主要負責(zé)同志作為第一責(zé)任人，親自抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓落實，確保優(yōu)化營商環(huán)境各項決策部署落到實處。
2.加強督促評價。對標世界銀行新評估體系和省營商環(huán)境評價標準，兼顧指標水平和企業(yè)感受、政策落實和工作創(chuàng)新，做好優(yōu)化營商環(huán)境各項重點改革內(nèi)容跟蹤督促工作，強化督促檢查結(jié)果科學(xué)應(yīng)用。用好營商環(huán)境滿意度調(diào)查結(jié)果，以務(wù)實舉措抓好問題解決。充分發(fā)揮營商環(huán)境監(jiān)督員等溝通渠道作用，完善營商環(huán)境問題反饋和督辦解決閉環(huán)機制，提高改革精準度和企業(yè)獲得感。
3.加強宣傳解讀。將營商環(huán)境宣傳推介納入全區(qū)宣傳重點工作，充分利用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，結(jié)合營商環(huán)境改革實踐，精準宣傳推廣，營造比學(xué)趕超濃厚氛圍。鼓勵區(qū)各板塊、各有關(guān)部門在網(wǎng)站、新媒體平臺等開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境”專欄，集成發(fā)布涉企政策，為企業(yè)、群眾查詢和掌握政策創(chuàng)造便利，提高政策可及性和覆蓋面。支持媒體開展多種形式的營商環(huán)境調(diào)研，客觀反映錫山營商環(huán)境實際情況，重點宣傳推介企業(yè)感受、典型案例、先進事跡等。
