2023年度區(qū)衛(wèi)生健康委依法行政工作報告

2023年區(qū)衛(wèi)生健康委按照上級統(tǒng)一部署，堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞《錫山區(qū)2023年法治政府建設(shè)工作計劃》各項部署，立足工作實際，堅持依法行政，嚴(yán)格落實普法責(zé)任，深入推進(jìn)衛(wèi)生健康法治建設(shè)各項任務(wù)，持續(xù)提升衛(wèi)生健康依法治理體系和治理能力?，F(xiàn)將依法行政工作情況匯報如下：

• 推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）落實決策，壓實責(zé)任，提升衛(wèi)生健康行政服務(wù)效能。

1.健全組織保障，夯實目標(biāo)責(zé)任。制定下發(fā)《2023年錫山區(qū)衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作要點》，將法治建設(shè)工作納入到全區(qū)衛(wèi)生健康重點工作中。全區(qū)各公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生單位均設(shè)置法治工作機(jī)構(gòu)，配備工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)依法行政工作的上傳下達(dá)，實現(xiàn)了依法行政工作的“歸口管理”，做到機(jī)構(gòu)常設(shè)、隊伍常在、工作常抓、思想到位、認(rèn)識到位、措施到位。將加強公立醫(yī)院法治建設(shè)內(nèi)容納入委年初對下屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)下達(dá)的《錫山區(qū)公立醫(yī)院2023年度績效考核細(xì)則》及《錫山區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2023年度績效考核細(xì)則》，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，責(zé)任到人，作出具體部署，明確目標(biāo)和要求。

2.深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。一是實施減證便民，定期清理權(quán)力事項，確保依法審批，并按要求公開。今年3月全面完成衛(wèi)生健康行政許可事項融入?yún)^(qū)數(shù)服局政務(wù)服務(wù)大綜窗，注重精簡審批材料，優(yōu)化審批流程，縮短辦理時限，確保材料流轉(zhuǎn)、交接、辦理全程清晰明了，自運行以來共接到綜窗收件712件，所有即辦件、承諾件均100%按時辦結(jié)。會同區(qū)數(shù)服局將“生育登記”事項列入“15分鐘便民生活圈”自助服務(wù)試點，在東亭街道春江社區(qū)進(jìn)行推廣，實現(xiàn)生育登記業(yè)務(wù)“零次跑”。截至目前共辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)各類許可事項136件，受理醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗申請162件；辦結(jié)放射預(yù)評、竣工驗收及放射診療許可申請單位70家；完成醫(yī)師注冊（含變更、多機(jī)構(gòu)備案）440人次；完成護(hù)士注冊（含變更、延續(xù)）711人次；指導(dǎo)基層辦理生育登記4298例，其中三孩生育登記160例。二是持續(xù)做好賦權(quán)事項業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，前往各鎮(zhèn)、街道行政審批局賦權(quán)指導(dǎo)37次，現(xiàn)場審查帶教31人次，開展對9個鎮(zhèn)（街道）公共場所行政許可案卷集中評查1次。三是推行告知承諾制，實行“鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊”、“放射診療建設(shè)項目職業(yè)病危害放射防護(hù)預(yù)評價審核”和“母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)許可證”證明事項告知承諾制。修改完善辦事指南，制作告知書和承諾書格式文本，和政務(wù)服務(wù)大廳綜窗對接，同步更新、公布，方便申請人查閱、下載。四是實施診所備案制。全面落實診所備案管理，通過先出證后核查，壓時限優(yōu)流程，將原先的審批制改為備案制。截至目前辦理新設(shè)診所備案19家，同時“備案”、“換證”齊發(fā)，提速完成全區(qū)已發(fā)證診所換發(fā)備案憑證工作。繼續(xù)落實“一件事”改革，中醫(yī)診所備案按照“一件事”辦理，有效地保證群眾辦事“一趟清”。

3.突出行業(yè)特點，推進(jìn)普法宣傳。一是開展系統(tǒng)內(nèi)普法。制定下發(fā)《2023年錫山區(qū)衛(wèi)生健康法治宣傳教育工作要點》及月度普法清單，按照《錫山區(qū)衛(wèi)生健康委員會法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）實施方案》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行中期評估，抓時效、抓重點、抓特點，結(jié)合“法潤百千萬 衛(wèi)監(jiān)護(hù)你行”主題法治宣傳活動、國家安全教育日、民法典宣傳月等契機(jī)，用好醫(yī)療機(jī)構(gòu)的電子屏、科室走廊、大廳的宣傳欄、疫苗接種點等陣地發(fā)動普法教育，同時結(jié)合義診開展專題講座，提高了普法宣傳的實效性，擴(kuò)大了受眾群體的覆蓋面。共結(jié)合義診開展專題講座5場、“法律七進(jìn)”6次，共發(fā)放宣傳手冊5500余份。二是推進(jìn)社會面普法。落實處罰與教育相結(jié)合原則，將行政執(zhí)法與普法宣傳相結(jié)合，在日常監(jiān)督執(zhí)法過程中，衛(wèi)生健康執(zhí)法人員面向各醫(yī)療機(jī)構(gòu)“送法上門”，以通俗易懂的方式對相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行解讀，切實將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法檢查的全過程，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員進(jìn)一步規(guī)范診療行為。

4.解決群眾問題，實施惠民工程。將“法潤百千萬 衛(wèi)監(jiān)護(hù)你行”主題法治宣傳活動列入2023年度法治錫山建設(shè)惠民實事工程項目。建隊伍，強培訓(xùn)，建立長效志愿普法機(jī)制。衛(wèi)生監(jiān)督員全員參與，組建普法志愿宣傳隊伍，推薦年輕監(jiān)督員參加市所開設(shè)的“實訓(xùn)班”，提升志愿普法隊伍綜合能力。搭平臺，創(chuàng)特色，明確主題開展精準(zhǔn)普法。梳理全年度重要普法節(jié)點，明確每月宣傳主題和重點，積極參與 “一月一主題”普法活動，普法群體覆蓋學(xué)生、婦女、職業(yè)勞動者等全人群。建陣地，強服務(wù)，全面落實以案釋法工作。針對不同對象特點，每月報送典型案例，用真實案例和通俗語言發(fā)揮以案釋法的教育功能，累計利用各類媒體平臺發(fā)表相關(guān)宣傳共8條，1份職業(yè)衛(wèi)生處罰案卷入選無錫市以案釋法優(yōu)質(zhì)案例，1條托育機(jī)構(gòu)以案釋法案例被《無錫日報》報道。

5. 完善工作機(jī)制，嚴(yán)循法定程序。嚴(yán)格遵守《無錫市錫山區(qū)衛(wèi)生健康委員會重大行政決策程序規(guī)定》《無錫市錫山區(qū)衛(wèi)生健康委員會重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》，建立用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的工作機(jī)制。健全法律顧問工作機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問作用，進(jìn)行法律咨詢19次，完成重大行政執(zhí)法決定法制審核3件。做好規(guī)范性文件、政策性文件清理工作。根據(jù)上位法制定、修改、廢止情況，定期審核文件有效性，及時清理規(guī)范性文件、政策性文件，并同步網(wǎng)上公布。在健康錫山推出“學(xué)法微課堂”欄目，針對醫(yī)務(wù)人員，重點對《中華人民共和國民法典》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《醫(yī)師法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法》等法律法規(guī)的重點內(nèi)容進(jìn)行解讀，同時開展以案釋法，結(jié)合具體案例進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，為進(jìn)一步規(guī)范依法執(zhí)業(yè)、加強醫(yī)患溝通、預(yù)防醫(yī)療糾紛創(chuàng)造良好的條件。

6. 提升平臺保障，助推群眾辦事便捷。一是做好省政務(wù)服務(wù)知識庫維護(hù)工作，通過對行政權(quán)力事項關(guān)鍵詞和熱點問題的設(shè)置維護(hù)，進(jìn)一步提高江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查詢搜索和智能問答精準(zhǔn)度，進(jìn)一步提高群眾對辦理事項的俗稱與政務(wù)服務(wù)事項名稱的對應(yīng)關(guān)聯(lián)。二是做好網(wǎng)上涉審中介超市維護(hù)工作，通過為中介服務(wù)項目提供交易平臺，來進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，破除服務(wù)壟斷和“暗箱”操作，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，進(jìn)而提高為企業(yè)和群眾辦事的效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是做好長三角政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域跨省電子證照共享工作，依托于省蘇服碼平臺對接，醫(yī)護(hù)人員在江蘇、浙江、安徽、上海（三省一市）的醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書及護(hù)士執(zhí)業(yè)證書信息將跨區(qū)域、跨部門、跨層級共享互認(rèn)，實現(xiàn)實體證照免交免帶、跨省業(yè)務(wù)同城辦的便利便捷。

（二）加大力度，強化執(zhí)法，規(guī)范衛(wèi)生健康行政執(zhí)法質(zhì)效。

1.落實行政執(zhí)法“三項制度”。進(jìn)一步推動執(zhí)法全過程記錄制度落實，對重點衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作均采用全過程記錄。行政處罰采用文字記錄與音像記錄結(jié)合的方式全部按照執(zhí)法全過程記錄制度要求開展。根據(jù)執(zhí)法記錄儀綜合管理平臺數(shù)據(jù)，截至目前，執(zhí)法記錄儀上傳文件980個，總時長192.85小時，總?cè)萘?/span>478.75GB。進(jìn)一步強化行政執(zhí)法公示制度落實，在區(qū)衛(wèi)健委網(wǎng)站上公示“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查情況，在“無錫市錫山區(qū)行政許可和行政處罰等信用信息公示專欄”公示行政許可和行政處罰信息，截至2023年12月公示1408條行政許可信息和57條行政處罰信息。

2.持續(xù)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。今年，我區(qū)國家隨機(jī)監(jiān)督抽查任務(wù)共6類45家，已全部完成，實施行政處罰5家，開展檢測 1家，合格率100%，無關(guān)閉單位數(shù)。省級隨機(jī)監(jiān)督抽查任務(wù)共3類68家，已全部完成，關(guān)閉單位4家，實施行政處罰2家，開展檢測 8家，合格率100%。職業(yè)衛(wèi)生用人單位隨機(jī)監(jiān)督抽查任務(wù)1類380家，已全部完成，關(guān)閉單位2家，責(zé)令整改5家。

按照“誰檢查誰錄入誰公開”的原則，將“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查情況在區(qū)衛(wèi)生健康委網(wǎng)站上予以公示。公開2023年國家和省級“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查任務(wù)的單位種類及數(shù)量，同時每周公示 “雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查的監(jiān)督結(jié)果、檢測結(jié)果匯總表，共計22次493戶次。

開展各類聯(lián)合檢查共11次。牽頭聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)應(yīng)急管理局分別開展社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查及鑄造、“兩車”行業(yè)聯(lián)合雙隨機(jī)檢查，共檢查單位25家；聯(lián)合區(qū)應(yīng)急管理局參與“全省職業(yè)病危害企業(yè)的聯(lián)合檢查”，檢查單位2家；參與區(qū)市場監(jiān)管局牽頭組織的學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)聯(lián)合雙隨機(jī)檢查8次，檢查單位109家。同時，開展單部門雙隨機(jī)檢查1次，完成托幼機(jī)構(gòu)采光照明“雙隨機(jī)”抽檢5家。

3.提高行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。著眼于提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍整體實踐能力，建設(shè)專業(yè)、高效、規(guī)范、公正的區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。積極參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，21名注冊考核衛(wèi)生監(jiān)督員完成824學(xué)時的選修課網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，完成率100%。開展內(nèi)部學(xué)習(xí)交流，從案卷評查通報學(xué)習(xí)、疑難問題討論等方面加強交流學(xué)習(xí)，累計開展學(xué)習(xí)交流活動6次。狠抓隊伍作風(fēng)建設(shè)。從加強制度建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面入手，有機(jī)結(jié)合反腐倡廉建設(shè)和依法行政工作，組織簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。帶動基層強化聯(lián)動。加強區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，做好衛(wèi)生健康監(jiān)督協(xié)管工作，覆蓋全區(qū)45名衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員，進(jìn)一步夯實基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管能力。每季度對協(xié)管工作進(jìn)行督導(dǎo)，截至目前發(fā)出督導(dǎo)意見書24份。

4.完善社會矛盾糾紛化解機(jī)制。一是完善投訴服務(wù)機(jī)制。明確規(guī)定受理、辦理、流轉(zhuǎn)、辦結(jié)要求和時限，優(yōu)化全鏈條服務(wù)。委辦公室統(tǒng)一受理群眾通過來電來訪、12345熱線等渠道投訴、舉報問題，責(zé)任科室按照要求，詳細(xì)調(diào)查了解情況，通過協(xié)商和解、政策法規(guī)宣傳、心理疏導(dǎo)等方式，依法依規(guī)化解矛盾糾紛，有效維護(hù)群眾的合法利益。2023年截至目前共辦理“12345”工單1629件，陽光信訪12件，期限內(nèi)辦結(jié)率100%，回復(fù)率100%。二是強化對行政行為的監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。及時辦理回復(fù)“兩代表一委員”意見建議，今年主要辦理人大代表建議8個，政協(xié)委員提案13個。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開情況。認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》要求，及時調(diào)整公開欄目，明晰公開責(zé)任清單，深化重點領(lǐng)域信息公開，規(guī)范公開方式和程序，切實保障了廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

• 工作中存在的不足

根據(jù)法治政府建設(shè)工作的要求，我委對照梳理、認(rèn)真排查、對標(biāo)找差，還存在一些不足。一是法治宣傳教育工作還不夠全面和深入，依法行政意識有待進(jìn)一步加強。二是行政執(zhí)法人員配備相對不足，執(zhí)法監(jiān)管需要進(jìn)一步加強，尤其是放開社會辦醫(yī)后，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管難度增大。三是社會執(zhí)法面日趨復(fù)雜，執(zhí)法工作人員知識更新和能力水平亟待提高。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

2023年，我委主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，切實履行了推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

（一）發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強黨委領(lǐng)導(dǎo)下的法治統(tǒng)籌，落實法治工作經(jīng)費保障。委黨委會對年度法治建設(shè)工作要點、普法教育依法治理工作要點等工作進(jìn)行了專題研究和部署，細(xì)化分解工作任務(wù)，落實到各責(zé)任主體。黨政主要負(fù)責(zé)人落實第一責(zé)任人職責(zé)，聽取法治建設(shè)工作專題匯報，對法治工作進(jìn)行部署和指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治工作。

（二）帶頭遵法學(xué)法守法用法。堅持以身作則、以上率下，黨委中心組學(xué)習(xí)會議專題學(xué)習(xí)黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示批示精神。推動落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，編發(fā)《2023年度領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》，加大黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)，全年黨委中心組學(xué)法4次，重點學(xué)習(xí)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及《民法典》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《醫(yī)師法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法》等國家醫(yī)療衛(wèi)生層面的法律法規(guī)，不斷提升依法行政的意識和能力。將述法列入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職內(nèi)容，通過述法發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法的頭雁作用，做尊法學(xué)法守法用法的模范，更好地運用法律解決問題、推動工作。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。落實《無錫市錫山區(qū)衛(wèi)生健康委員會重大行政決策程序規(guī)定》，將研究貫徹落實法律法規(guī)中涉及衛(wèi)生健康的重大事項納入黨委會議事范圍，及時研究解決有關(guān)重大問題。加大決策合法性審查力度，行政決策、行政執(zhí)法逐步納入科學(xué)化規(guī)范化管理軌道。依法加強行政管理，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

（四）積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)法治建設(shè)工作。將公立醫(yī)院的法治建設(shè)作為全區(qū)衛(wèi)生健康法治工作重點來抓，把法治建設(shè)工作內(nèi)容納入了對全區(qū)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的年度績效考核。同時以公立醫(yī)院法治建設(shè)成果為推手，進(jìn)一步推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法治建設(shè)步伐，提升醫(yī)療衛(wèi)生單位依法決策、依法辦事、依法行醫(yī)的能力，做到風(fēng)險關(guān)口前移。增強廣大醫(yī)務(wù)人員的法律意識，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系更加和諧，進(jìn)一步提升患者滿意度。

四、2024年法治建設(shè)工作總體思路和重點推進(jìn)工作

（一）加大督查力度，推進(jìn)醫(yī)院法治建設(shè)。根據(jù)《無錫市公立醫(yī)院法治建設(shè)評價工作實施方案》要求，促進(jìn)各醫(yī)療衛(wèi)生單位法治建設(shè)均衡發(fā)展，使醫(yī)療衛(wèi)生單位依法決策、依法管理、依法執(zhí)業(yè)，為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

（二）推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。衛(wèi)生行政許可要優(yōu)化服務(wù)，加強指導(dǎo)服務(wù)，壓縮實際辦事時限，提高辦事效率，減少辦事群眾時間成本和經(jīng)濟(jì)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)水平。

（三）創(chuàng)新普法方式，貫徹普法責(zé)任制。用好“健康錫山”微信公眾號、移動客戶端等新媒體，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。加強衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法力度，推進(jìn)柔性執(zhí)法，將普法宣傳教育融入到監(jiān)督工作和執(zhí)法辦案全過程，增強人民群眾法治獲得感，努力營造良好的法治環(huán)境。

（四）聚焦主責(zé)主業(yè)，開展監(jiān)督檢查。聚焦案件查辦的主責(zé)主業(yè)，加大違法違規(guī)案件的查處力度，同時狠抓案件辦理質(zhì)量，力爭多出精品案件、示范案件。

（五）加強隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力。帶動基層執(zhí)法人員共同提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，加大督導(dǎo)、檢查，提高其執(zhí)法能力和水平。

（六）加強與時俱進(jìn)，創(chuàng)新監(jiān)管模式。推進(jìn)分類監(jiān)督執(zhí)法，開展“信用+監(jiān)管”模式。通過智慧衛(wèi)監(jiān)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)加強線上線下監(jiān)督監(jiān)測，提高執(zhí)法效能。