為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》及省委省政府《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實施方案的通知》精神，深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，構(gòu)建生育友好型社會，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
到 2025 年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度完善優(yōu)化，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高。全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別控制在 7/10 萬、4‰以下，每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到 4.5 個。加大生育、養(yǎng)育、教育、住房、醫(yī)保支持力度，相應(yīng)成本顯著降低。出生人口性別比保持正常，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。到 2035 年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策體系、服務(wù)管理體系、社會保障體系更加完善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，推進(jìn)人的全面發(fā)展走在全省前列。
二、主要任務(wù)和措施
（二）生育服務(wù)友好，全面提升婦幼健康服務(wù)水平
5.改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。健全婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)婦幼健康規(guī)范化門診建成率達(dá) 80%。組織實施母嬰安全行動提升計劃、兒童安全行動提升計劃和母乳喂養(yǎng)行動計劃，保障孕產(chǎn)婦安全分娩，提升兒童健康水平。持續(xù)落實妊娠風(fēng)險防范、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、死亡個案報告和約談通報母嬰安全五項制度，堅持高危妊娠“周報告、月通報”制度。推進(jìn)全區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，婦女兒童健康指標(biāo)持續(xù)向好。強(qiáng)化婦幼健康公共衛(wèi)生服務(wù)、產(chǎn)后康復(fù)、兒童早期發(fā)展等領(lǐng)域培訓(xùn)。構(gòu)建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷和疾病防治體系。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、各鎮(zhèn)<街道>）
6.提高兒童健康服務(wù)質(zhì)量。實施健康兒童行動提升計劃，規(guī)范落實 0-6 歲兒童健康管理，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兒童保健門診、預(yù)防接種門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對兒童營養(yǎng)、心理行為異常等風(fēng)險因素和疾病的篩查、診斷和干預(yù)，重點做好降低兒童貧血患病率、眼保健及視力檢查和學(xué)齡前兒童涂氟防齲等專項行動，全面開展兒童孤獨癥的篩查和干預(yù)。做好兒童基本醫(yī)療保障工作，落實侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教育局、錫山公安分局、各鎮(zhèn)<街道>）
7.優(yōu)化生殖健康服務(wù)。擴(kuò)大分娩鎮(zhèn)痛試點范圍，規(guī)范相關(guān)診療行為。推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過健康教育、心理輔導(dǎo)、中醫(yī)藥服務(wù)、藥物手術(shù)治療、輔助生殖技術(shù)等手段，提高不孕不育防治水平。加強(qiáng)生育咨詢指導(dǎo)，預(yù)防和減少非意愿妊娠，做好人工流產(chǎn)術(shù)后關(guān)愛。嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。落實綜合防治措施，推動消除艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、各鎮(zhèn)<街道>）
（三）生育照護(hù)友好，大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)
8.推進(jìn)托育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。將托育服務(wù)設(shè)施納入我區(qū)居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)以及 15 分鐘生活圈專項規(guī)劃，嚴(yán)格落實新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)的托育服務(wù)設(shè)施與住宅同步驗收、同步交付使用要求。老城區(qū)和已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未規(guī)劃建設(shè)托育機(jī)構(gòu)或已建設(shè)的托育機(jī)構(gòu)不能滿足服務(wù)需求的，應(yīng)通過補(bǔ)建、改建、購置、置換、租賃等方式予以解決。（責(zé)任部門：錫山自然資源規(guī)劃分局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)<街道>）
9.完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持政策。健全托育配套支持政策，完善運營補(bǔ)貼激勵機(jī)制，對符合條件的普惠托育機(jī)構(gòu)，由所屬地財政給予不低于 300 元/人/月的普惠運營補(bǔ)貼，并制定有關(guān)實施細(xì)則。落實托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行政策。落實公辦和普惠性民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費實行政府指導(dǎo)價管理，收費標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)展改革部門會同衛(wèi)生健康等有關(guān)部門制定。推動職業(yè)院校、家政企業(yè)培養(yǎng)托育人才，依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教育局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)<街道>）
10.多渠道發(fā)展托育服務(wù)。積極開展“一街道一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一普惠”建設(shè)活動，通過政府購買服務(wù)、財政補(bǔ)貼、提供場地、減免租金、稅費優(yōu)惠等政策措施，支持各類主體興辦普惠托育機(jī)構(gòu)。大力支持社區(qū)托育服務(wù)，鼓勵幼兒園發(fā)展托育一體化服務(wù)，支持用人單位提供托育服務(wù)，努力形成多元化、多樣化、普惠安全的托育服務(wù)體系。推動公共場所和女職工較多的用人單位按要求配置母嬰設(shè)施，建設(shè)“康乃馨服務(wù)站”，為女職工提供方便、溫馨、安全的哺乳場所。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)總工會、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)<街道>）
11.健全監(jiān)督管理機(jī)制。強(qiáng)化各鎮(zhèn)（街道）、各部門對托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作職責(zé)，加強(qiáng)人員配備，保障人員經(jīng)費。嚴(yán)格執(zhí)行注冊登記、備案、信息公示、評估等制度，加強(qiáng)動態(tài)管理，建立托育機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。加大托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，依法依規(guī)處置違法違規(guī)行為。推動托育機(jī)構(gòu)自發(fā)成立行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，促進(jìn)托育行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場監(jiān)管局、錫山公安分局、區(qū)消防救援大隊、各鎮(zhèn)<街道>）
（四）生育政策友好，不斷完善各項優(yōu)待制度
12.降低生育成本。嚴(yán)格落實婚假、產(chǎn)假、男方護(hù)理假等制度。推動實行父母育兒假制度，子女年滿 3 周歲之前，夫妻雙方每年分別享受 10 天育兒假。按規(guī)定做好參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼等待遇以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員生育醫(yī)療費用的保障，嚴(yán)格落實產(chǎn)前檢查和分娩報銷醫(yī)保政策，減輕生育醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。將落實產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假以及相關(guān)待遇情況，納入勞動關(guān)系和諧企業(yè)評價內(nèi)容，加大執(zhí)法檢查力度，確保企業(yè)女職工生育待遇得到保障。對企業(yè)在女職工產(chǎn)假期間支付的社會保險費用，生育二孩的給予 50%的補(bǔ)貼，生育三孩的給予 80%的補(bǔ)貼。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)總工會、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)<街道>）
13.降低養(yǎng)育成本。落實國家 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)費用個人所得稅專項附加扣除政策。鼓勵用人單位對職工適齡子女在托育機(jī)構(gòu)入托提供補(bǔ)助。制定出臺鼓勵生育補(bǔ)貼辦法，調(diào)動群眾按政策生育二孩、三孩的積極性，營造生育友好的社會環(huán)境。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、各鎮(zhèn)<街道>）
14.降低教育成本。優(yōu)化學(xué)前教育發(fā)展布局，完善幼兒園建設(shè)規(guī)劃布局，普惠性幼兒園和省市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在 90%以上。穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度，支持有條件的幼兒園提供晚托管服務(wù)，義務(wù)教育學(xué)校全面推行課后服務(wù)“5+2”模式。多部門協(xié)同全面開展好寒暑假托管服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，持續(xù)推動集團(tuán)化辦學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效解決“擇校熱”難題。強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督力度，規(guī)范學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅查處違規(guī)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和違規(guī)培訓(xùn)行為，切實減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，減少家庭的教育支出。（責(zé)任部門：區(qū)教育局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)衛(wèi)生健康委、各鎮(zhèn)<街道>）
15.加強(qiáng)住房保障支持。各相關(guān)部門要認(rèn)真落實《關(guān)于積極推動改善生育二個孩子及以上家庭居住條件的通知》（錫衛(wèi)人口〔2022〕7 號）要求，多種措施做好推動改善生育二個孩子及以上家庭居住條件政策的宣傳工作，加大群眾對申報程序、政策規(guī)定、實施方法等內(nèi)容的知曉度。要切實加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，建立健全信息系統(tǒng)，實行“一戶一檔”管理，同時加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。加強(qiáng)部門協(xié)作，研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、錫山自然資源規(guī)劃分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各鎮(zhèn)<街道>）
（五）生育氛圍友好，加快構(gòu)建生育友好環(huán)境
16.保障女性就業(yè)合法權(quán)益。將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的重要方面，全區(qū)各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位應(yīng)保障女職工哺乳期的哺乳時間，充分體現(xiàn)對女性生育的關(guān)愛。鼓勵用人單位制定采取靈活安排工作時間、實施遠(yuǎn)程辦公等措施，為嬰幼兒家庭照顧服務(wù)提供方便。健全就業(yè)性別歧視約談機(jī)制，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。加強(qiáng)對用人單位在女職工懷孕、生育、哺乳期間給予特殊勞動保護(hù)的監(jiān)督力度。加強(qiáng)職工子女寒暑假托管服務(wù)工作，為職工解決后顧之憂。（責(zé)任部門：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián)、各鎮(zhèn)<街道>）
17.加強(qiáng)婚戀指導(dǎo)服務(wù)。持續(xù)打造陣地有形化、服務(wù)常態(tài)化的青年社交服務(wù)品牌，開展有針對性、個性化的婚戀青年交友聯(lián)誼會，切實拓寬青年交流渠道，打通服務(wù)單身青年婚戀需求“最后一公里”。推進(jìn)新型婚育文化建設(shè)，加強(qiáng)婚戀觀、家庭觀、生育觀教育引領(lǐng)，形成重視婚育、積極婚育、適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、共擔(dān)婚育和文明婚育的婚戀觀和家庭觀。（責(zé)任部門：區(qū)總工會、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、各鎮(zhèn)<街道>）
（六）生育保障友好，切實保障計劃生育家庭權(quán)益
18.維護(hù)計劃生育家庭合法權(quán)益。繼續(xù)落實現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策，實行持獨生子女父母光榮證企業(yè)退休人員一次性獎勵金制度。獨生子女的父母年滿 60 周歲后患病住院期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，并給予每年 5 天的帶薪護(hù)理假。積極探索獨生子女父母養(yǎng)老服務(wù)支持政策。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)<街道>）
19.加大計劃生育家庭幫扶力度。落實計劃生育家庭特別扶助制度，實行扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受免費或者低收費托養(yǎng)服務(wù)，出臺計劃生育特殊家庭養(yǎng)老、殯葬補(bǔ)助的實施細(xì)則；對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)<街道>）
20.健全全方位扶助關(guān)懷工作機(jī)制。深入開展“暖心行動”，落實計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度以及就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)。繼續(xù)實施計劃生育特殊家庭每月送米送油養(yǎng)老幫扶活動，有針對性解決生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問題。繼續(xù)與有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展心理援助服務(wù)，依法開展心理疏導(dǎo)、就醫(yī)陪護(hù)、代辦入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等事務(wù)。推動區(qū)級計劃生育公益金重點用于幫扶計劃生育特殊家庭，促進(jìn)家庭健康、和諧幸福。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)<街道>）
三、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委、政府要提高政治站位，增強(qiáng)國情、國策意識，把優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展擺上重要議事日程，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，落實和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實，推動出臺積極生育支持措施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。發(fā)改、教育、民政、財政、人社、住建、衛(wèi)生健康、公安、自規(guī)、稅務(wù)等部門要圍繞目標(biāo)任務(wù)，及時研究制定有利于優(yōu)化生育的政策及配套支持措施，狠抓落實，確保取得實效。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要聯(lián)動共享，積極開展家庭建設(shè)、生育支持和促進(jìn)人口發(fā)展等工作。建好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心、“康乃馨服務(wù)站”及婦兒之家等陣地，開展宣傳服務(wù)活動，營造婦女兒童健康發(fā)展環(huán)境。鼓勵社會組織、志愿者開展健康知識普及、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、婦女兒童權(quán)益維護(hù)等公益活動，積極構(gòu)建生育友好型社會。
?。ㄈ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，廣泛開展宣傳，加強(qiáng)政策解讀，引導(dǎo)社會各界正確認(rèn)識人口發(fā)展形勢和生育政策調(diào)整的積極意義，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育社會價值，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀的教育引導(dǎo)，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，努力創(chuàng)建新型婚育文化、家庭文化，全面推進(jìn)生育友好型社會建設(shè)。
?。ㄋ模?qiáng)化工作落實。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要對照實施方案和目標(biāo)任務(wù)，明確工作內(nèi)容，列出任務(wù)清單，對照責(zé)任分工，制定工作措施及實施細(xì)則，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要在每年年底前向區(qū)政府報告本地本部門目標(biāo)完成和任務(wù)落實情況，區(qū)政府將適時開展專項督查。
（此件公開發(fā)布）
