關(guān)于《無錫市和美鄉(xiāng)村條例（送審稿）公開征求意見的公告

　　為了進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《無錫市和美鄉(xiāng)村條例（送審稿）》及其說明公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2023年6月17日前，通過以下三種方式提出意見：

　　1.傳真：0510-81825274

　　2.電子郵件：wxsfjlfc@163.com

　　3.信函：無錫市觀山路199號市民中心10號樓7樓，郵編214131，并請在信封上注明“立法征求意見”字樣

　　無錫市司法局

　　2023年5月16日

　　無錫市和美鄉(xiāng)村條例

　　（送審稿）

　　目  錄

　　第一章 總則

　　第二章 村莊規(guī)劃與村落保護

　　第三章 環(huán)境提升與農(nóng)房改善

　　第四章 基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)

　　第五章 和諧善治與鄉(xiāng)風(fēng)文明

　　第六章 保障措施

　　第七章 監(jiān)督管理

　　第八章 附則

　　第一章  總則

　　第一條【制定目的】 為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的品質(zhì)田園、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的美麗家園、生活富裕富足的幸福樂園，推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)開展村莊規(guī)劃與村落保護、環(huán)境提升與農(nóng)房改善、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、和諧善治與鄉(xiāng)風(fēng)文明以及其他相關(guān)活動，適用本條例。

　　第三條【基本原則】 和美鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃先行，政府引導(dǎo)、村民主體，以人為本、生態(tài)優(yōu)先，因地制宜、注重特色的原則。

　　第四條【政府職責(zé)】 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將和美鄉(xiāng)村工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決和美鄉(xiāng)村工作中的重大問題。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)和美鄉(xiāng)村工作。

　　第五條【部門職責(zé)】 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)和美鄉(xiāng)村工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督和檢查考核等。

　　發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、城管、交通運輸、水利、文廣旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)、金融等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好和美鄉(xiāng)村相關(guān)工作。

　　第六條【村民職責(zé)】 村（居）民委員會依法配合和支持鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展和美鄉(xiāng)村工作。

　　村（居）民應(yīng)當(dāng)積極參與和美鄉(xiāng)村工作，依法履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，自覺遵守村規(guī)民約。

　　第七條【宣傳教育】 新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織開展和美鄉(xiāng)村工作的宣傳，總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗，引導(dǎo)全社會參與和美鄉(xiāng)村工作相關(guān)活動。

　　第八條【表彰獎勵】 對在和美鄉(xiāng)村工作中做出突出貢獻(xiàn)、取得顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

　　第二章  村莊規(guī)劃與村落保護

　　第九條【規(guī)劃引領(lǐng)】 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃，按照尊重農(nóng)民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和地域特色的原則，優(yōu)化本行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)村發(fā)展布局，分類推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　第十條【村莊規(guī)劃】 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。

　　編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)村人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間特色營造，統(tǒng)籌各類生產(chǎn)生活要素，優(yōu)化生態(tài)空間格局，保護村莊自然歷史風(fēng)貌，突出地域特色、文化特點和時代特征。

　　村莊規(guī)劃在報送審批前應(yīng)當(dāng)依法進行公示，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過。

　　第十一條【專項規(guī)劃】 市、縣級市、區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、文廣旅游等部門在編制相關(guān)專項發(fā)展規(guī)劃時或者指導(dǎo)意見，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市和美鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案提出的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策舉措并組織實施。

　　第十二條【五園五區(qū)六帶】 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門結(jié)合地方自然風(fēng)景、特色產(chǎn)業(yè)、人文古跡、交通廓線等編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間規(guī)劃。

　　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間規(guī)劃，建設(shè)具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、城鄉(xiāng)融合先導(dǎo)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范帶。

　　第十三條【村莊設(shè)計】 歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等應(yīng)當(dāng)開展村莊設(shè)計，落實歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護要求。鼓勵有條件的其他村莊開展村莊設(shè)計。

　　村莊設(shè)計應(yīng)當(dāng)尊重村莊原有格局，充分保護和利用本地自然資源、歷史文脈，保持村莊風(fēng)貌的整體性、協(xié)調(diào)性和地域特色，保護古建筑、古樹名木、具有地域文化特色的建筑物、構(gòu)筑物等歷史文化遺存及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。鼓勵運用鄉(xiāng)村建設(shè)美學(xué)導(dǎo)則開展村莊設(shè)計。

　　本市推行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計師制度。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)和美鄉(xiāng)村建設(shè)實際需要，可以委托具有資質(zhì)的單位開展村莊設(shè)計。

　　第十四條【傳統(tǒng)村落保護】 本市保護并合理開發(fā)利用傳統(tǒng)村落。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)開展傳統(tǒng)村落調(diào)查，組織具有重要歷史文化價值的村落積極申報國家、省傳統(tǒng)村落。

　　列入傳統(tǒng)村落名錄的村落，縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護標(biāo)志，按照“一村一檔”要求建立傳統(tǒng)村落檔案。

　　第十五條【傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制】 傳統(tǒng)村落所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，報縣級市、區(qū)人民政府審批。

　　縣級市、區(qū)人民政府在批準(zhǔn)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃前，可以組織專家進行技術(shù)審查。

　　第十六條【傳統(tǒng)村落利用原則】 傳統(tǒng)村落保護應(yīng)當(dāng)尊重村民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，鼓勵原住村民在原址居住，合理控制商業(yè)開發(fā)，保持村落原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)。

　　傳統(tǒng)村落保護應(yīng)當(dāng)對村莊環(huán)境、格局風(fēng)貌、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)文化等進行整體保護與活化利用，鼓勵利用歷史文化遺存開設(shè)村史館、村博物館、鄉(xiāng)賢館等。

　　第三章  環(huán)境提升與農(nóng)房改善

　　第十七條【一推三治五化】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，強化鄉(xiāng)村公共空間治理，改善農(nóng)村住房條件，開展農(nóng)村垃圾、污水、河塘整治，實現(xiàn)廁所凈化、道路優(yōu)化、路燈亮化、村莊綠化和管理長效化。

　　第十八條【空間治理】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法有序開展鄉(xiāng)村公共空間治理，開展鄉(xiāng)村公共資源本底調(diào)查，厘清權(quán)屬并規(guī)范管理，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，提高公共空間利用效率。

　　第十九條【垃圾處理】 縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用，建立戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾生態(tài)處理的農(nóng)村生活垃圾收運處理體系。

　　第二十條【污水處理】 縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域位置、人口規(guī)模等因素，制定農(nóng)村地區(qū)生活污水處理專項規(guī)劃和年度計劃，因地制宜采用分散處理、集中處理和納入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)收集處理方式，推進農(nóng)村地區(qū)生活污水處理全覆蓋。

　　第二十一條【水域治理】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)深化美麗幸福河湖建設(shè)，全面落實河長制，推進農(nóng)村河道綜合整治，實施農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，改善農(nóng)村水環(huán)境?？h級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村河道輪浚機制。

　　村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)定期對河道、水塘、水庫、溝渠等水域和小微濕地按生態(tài)方式開展治理，保持水體和小微濕地的生態(tài)功能。

　　第二十二條【廁所革命】 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取措施推進農(nóng)村公共廁所和戶內(nèi)廁所改造，加強農(nóng)村廁所改造與生活污水處理的有效銜接，推進廁所污物無害化處理和資源化利用。

　　在污水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)下水道式水沖廁所，在污水管網(wǎng)尚未覆蓋的地區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置生態(tài)廁所。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)保持農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋。

　　第二十三條【桿線治理】 發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村桿線整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在村莊改造前，組織制定桿線架（敷）設(shè)方案。鼓勵有條件的村莊將各類桿線落地敷設(shè)。

　　電力、廣播電視、通訊、網(wǎng)絡(luò)等管線運營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和桿線架（敷）設(shè)方案，采取多桿合并、明晰標(biāo)識等方式架（敷）設(shè)各類桿線，并定期進行檢查清理。

　　第二十四條【農(nóng)村路燈】 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將符合條件的農(nóng)村路燈逐步納入城市照明供配電網(wǎng)絡(luò)，加快各地農(nóng)村路燈控制終端建設(shè)。更新老舊設(shè)施，推廣節(jié)能產(chǎn)品。

　　第二十五條【村莊綠化】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強村莊片林、道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，推進農(nóng)村水旁、路旁、村旁、宅旁綠化，開展村莊小微公園、小微濕地和公共綠地建設(shè)。

　　鼓勵村（居）民打造美麗庭院、美麗小菜園、美麗小果園、美麗小田園等綠化美化村莊。

　　第二十六條【田容田貌】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)開展田容田貌整治，規(guī)范農(nóng)業(yè)廢棄物管理，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

　　第二十七條【美麗農(nóng)居】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進現(xiàn)代美麗農(nóng)居建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件。

　　縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化異地翻建模式，探索宅基地歸并移位、跨村申請、有償使用、競價選位等宅基地農(nóng)戶資格權(quán)有效保障機制。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)編制符合地域文化特質(zhì)、體現(xiàn)村莊整體風(fēng)貌的農(nóng)房設(shè)計通用圖集，免費提供村民建房參考和選用。

　　第二十八條【特色田園鄉(xiāng)村】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)立足資源稟賦和地方特色，優(yōu)化鄉(xiāng)村山水、田園、村落等空間要素，培育特色田園鄉(xiāng)村，保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理，彰顯鄉(xiāng)村地域特色。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強省、市級特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和創(chuàng)建指導(dǎo)。

　　第四章  基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)

　　第二十九條【農(nóng)村道路】 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進村莊道路建設(shè)，實施路面硬化工程，建設(shè)入戶道路，方便村民生產(chǎn)、生活出行。通村道路、村莊主干道應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范設(shè)置交通標(biāo)志。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地特色、利用山水林田湖草資源、因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村綠道，聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)村主要歷史文化遺址、景點等，建立連續(xù)的步行、騎行系統(tǒng)。

　　第三十條【農(nóng)村供水】 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進農(nóng)村供水設(shè)施改造，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，構(gòu)建同城、同價、同質(zhì)、同服務(wù)的城鄉(xiāng)供水一體化體系，實現(xiàn)一戶一表、水表出戶。

　　市政園林、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立農(nóng)村飲用水水源、水質(zhì)監(jiān)測機制，定期對農(nóng)村飲用水水源、水質(zhì)進行檢測，保障農(nóng)村飲用水安全。

　　第三十一條【農(nóng)村教育】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　第三十二條【醫(yī)療衛(wèi)生】 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌，加強鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力，加強農(nóng)村老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障。

　　第三十三條【關(guān)愛服務(wù)】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善社會保障體系，加強對農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人以及殘疾人、困境兒童等群體的關(guān)愛服務(wù)。

　　第三十四條【養(yǎng)老服務(wù)】 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)日間照料中心、鄰里互助點、農(nóng)村幸福院、老年活動站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。通過新建、改擴建等方式，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施供給。

　　第三十五條【農(nóng)村殯葬】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推進公益性骨灰堂的建設(shè)，統(tǒng)籌公益性公墓的可持續(xù)發(fā)展。制定相應(yīng)政策鼓勵農(nóng)村散墳遷至公益性公墓、骨灰堂或節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)等。禁止在公墓以外的地方建造墳?zāi)?，禁止對公墓以外的現(xiàn)有墳?zāi)惯M行重建、擴建、硬化處理。

　　第三十六條【應(yīng)急管理】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布和聯(lián)動工作體系，完善農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布機制，加強農(nóng)村應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展防汛防臺、鄉(xiāng)村交通、消防、經(jīng)營性自建房、危舊農(nóng)房等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查治理。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，科學(xué)規(guī)劃、合理布點，建設(shè)農(nóng)村應(yīng)急避難場所。

　　第三十七條【長效管護】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、多方參與的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制機制，明晰管護主體和責(zé)任，明確管護標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提升管護水平和質(zhì)量。

　　鼓勵通過購買服務(wù)等方式，支持市場主體提供質(zhì)量有保障、價格可負(fù)擔(dān)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)管護。

　　第五章  和諧善治與鄉(xiāng)風(fēng)文明

　　第三十八條 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，完善黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合、農(nóng)村集體經(jīng)濟充分發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。

　　第三十九條【鄉(xiāng)村自治】 健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民（代表）會議決策、村委會執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的村民自治機制，實行村級重大事項決策制度，運用村級協(xié)商民主平臺和一事一議民主決策制度，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、村民群眾等全程參與和美鄉(xiāng)村相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理。

　　第四十條【核心價值觀】 堅持社會主義核心價值觀引領(lǐng)，建立完善社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德多維度道德教育體系。

　　提倡孝老愛親、勤儉節(jié)約、誠實守信，弘揚優(yōu)良家訓(xùn)、家規(guī)和家風(fēng)，宣傳時代楷模、道德模范、身邊好人、最美人物等先進典型。

　　第四十一條【數(shù)字鄉(xiāng)村】 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，提高服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的智能化、便民化水平。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)站點，開展政務(wù)服務(wù)事項延伸服務(wù)，為農(nóng)民就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。

　　第四十二條【鄉(xiāng)風(fēng)文明】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強新時代文明實踐載體建設(shè)，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，豐富農(nóng)民精神文化生活。

　　鼓勵村（居）民委員會健全道德評議會、紅白理事會等組織，完善村規(guī)民約，推廣積分制、清單制、數(shù)字化等做法，倡導(dǎo)文明行為，引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，革除高價彩禮、人情攀比、薄養(yǎng)厚葬、鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)，促進形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

　　第四十三條【文化繁榮】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘、傳承和利用，支持開展當(dāng)?shù)貞蚯?、?jié)慶、民俗、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化的普查以及相關(guān)資料和實物收集整理，支持開展農(nóng)民豐收節(jié)等形式多樣的節(jié)日民俗活動，傳承和發(fā)展特色鄉(xiāng)村文化。

　　推進鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，因地制宜建設(shè)文化廣場、健身廣場、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳習(xí)場所等主題功能空間。

　　鼓勵開展鄉(xiāng)村史志編撰工作。

　　第六章  保障措施

　　第四十四條【城鄉(xiāng)融合】 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等布局，加強鄉(xiāng)村綜合服務(wù)能力。

　　第四十五條【投入保障】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)。市、縣級市、區(qū)人民政府土地出讓收入直接用于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例應(yīng)當(dāng)提高到百分之五以上。

　　鼓勵社會資本參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目投資指南，引導(dǎo)社會資本通過多元化投融資渠道，投資和美鄉(xiāng)村重點項目。

　　第四十六條【金融保障】 鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推出更多免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的惠農(nóng)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織流動資金貸款服務(wù)模式，探索拓展專項債券、票據(jù)、公司債券、證券、期貨等金融資源服務(wù)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　第四十七條【人才保障】 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)實施鄉(xiāng)村人才振興項目，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵措施，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、社會公共服務(wù)等各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。

　　第四十八條【用地保障】 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地資源，完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機制。

　　編制縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)安排不少于百分之十的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；市制定土地利用年度計劃時，應(yīng)當(dāng)安排不少于百分之五新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。

　　縣級以上地方人民政府通過土地整治，將農(nóng)村建設(shè)用地墾造為農(nóng)用地后騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定優(yōu)先用于土地整治項目所在村的產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和村民住宅用地。

　　第四十九條【產(chǎn)業(yè)保障】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做強特色項目，大力發(fā)展田園綜合體。

　　鼓勵支持電子商務(wù)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)戶參與共建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

　　第五十條【就業(yè)創(chuàng)業(yè)】 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，健全完善公共就業(yè)服務(wù)制度，合理配備專業(yè)化、職業(yè)化工作力量，為勞動者就近提供就業(yè)公共服務(wù)。

　　鼓勵引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生、退役軍人、科研人員等到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。

　　第五十一條【共同富?！?各級人民政府應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行區(qū)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟；有效整合各類扶助投入政策，推動資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　在確保村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)不變的前提下，健全集體資產(chǎn)、資金、資源監(jiān)管體系。

　　第五十二條【宅基地管理】 縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)試點推行宅基地自愿有償退出機制，豐富以宅換錢、以宅換房、以宅換宅、以宅換權(quán)等退出模式，保障退出宅基地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員依法采取自營、出租、入股、合作等方式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。

　　第七章  監(jiān)督管理

　　第五十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將和美鄉(xiāng)村工作情況納入年度考核，將考核結(jié)果作為相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要內(nèi)容。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強和美鄉(xiāng)村工作常態(tài)化監(jiān)測評估，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、美麗幸福河湖等“紅黑榜”評估，實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村工作全過程管理。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)完善社會監(jiān)督機制，通過建立村級事務(wù)公開監(jiān)管平臺等方式，鼓勵村民對和美鄉(xiāng)村工作進行評價和監(jiān)督。

　　第五十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級人民政府報告和美鄉(xiāng)村工作情況。市、縣級市、區(qū)人民政府定期對下一級人民政府和美鄉(xiāng)村工作情況開展監(jiān)督檢查。

　　第五十五條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告和美鄉(xiāng)村工作情況。

　　市、縣級市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強對本條例執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　第五十六條 各級人民政府有關(guān)行政主管部門及其工作人員，在和美鄉(xiāng)村工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由相關(guān)機關(guān)按照管理權(quán)限責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章  附則

　　第五十七條 本條例自  年  月  日起執(zhí)行。

　　

 

 

 

關(guān)于《無錫市和美鄉(xiāng)村條例（送審稿）》的說明

　　根據(jù)《無錫市制定地方性法規(guī)條例》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就制定《無錫市和美鄉(xiāng)村條例（送審稿）》（以下簡稱《條例（送審稿）》）作如下說明：

　　一、制定《條例（送審稿）》的必要性

　　近年來，無錫市把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進鄉(xiāng)村振興的重要選項，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為主要抓手，制定了一批突破性、攻堅性政策，開展了一批創(chuàng)新性、前瞻性探索，施行了一批系統(tǒng)性、實效性舉措，農(nóng)村人居環(huán)境面貌顯著提升，農(nóng)民群眾獲得感和幸福感顯著增強，鄉(xiāng)村振興掀起向?qū)嵪蚝玫男職庀?，在全省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核中連續(xù)三年位列設(shè)區(qū)市綜合排名第一等次，獲得省政府“促進鄉(xiāng)村振興改善農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯”激勵，有關(guān)經(jīng)驗做法在國家鄉(xiāng)村振興局簡報、中國鄉(xiāng)村振興網(wǎng)等刊發(fā)，被《人民日報》等央媒平臺專題推介。

　　鄉(xiāng)村振興，不僅要塑形，更要鑄魂。黨的二十大報告要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。習(xí)近平總書記在《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》一文中，深刻闡釋“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義”，強調(diào)指出“建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?rdquo;，為大力推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。

　　從美麗鄉(xiāng)村到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)得到進一步豐富和拓展，要求鄉(xiāng)村既要講究“美”，更要注重“和”。當(dāng)前亟需制定地方性法規(guī)進一步壓實各方責(zé)任，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的品質(zhì)田園、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的美麗家園、生活富裕富足的幸福樂園，推動無錫農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)走在全省全國前列，打造新時代魚米之鄉(xiāng)無錫樣板提供有力法治保障。

　　二、制定《條例（送審稿）》的依據(jù)和過程

　　《條例（送審稿）》主要依據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進條例》等法律、法規(guī)，同時結(jié)合無錫市鄉(xiāng)村建設(shè)工作實際，參考了上海、杭州、湖州、臨沂、海東等城市的地方性法規(guī)條例。

　　按照立法計劃安排，成立了市政府副市長馬良任組長，市政府副秘書長彭紅宇、市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長吳立剛?cè)胃苯M長，市委、市政府相關(guān)職能部門參與的《無錫市和美鄉(xiāng)村條例》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《條例》起草工作。先后與市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市文廣旅游局、市衛(wèi)生健康委等部門會商立法方向和條目設(shè)置，邀請市人大農(nóng)經(jīng)工委、法工委、市司法局提前介入指導(dǎo)，聘請江南大學(xué)法學(xué)院提供專業(yè)咨詢；赴上海、浙江、福建、南京等地進行立法調(diào)研，汲取各地和美鄉(xiāng)村工作的新思路、新實踐；4次進行書面意見征集，搜集整理了各部門關(guān)于無錫和美鄉(xiāng)村建設(shè)需研究解決的重難點問題和典型做法。經(jīng)過大量、有針對性的調(diào)研，以及認(rèn)真細(xì)致的梳理和論證，充分吸收各方面的意見和建議，并經(jīng)局黨組會議集體審議形成了現(xiàn)在的《條例（送審稿）》。

　　三、《條例（送審稿）》的思路與內(nèi)容

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　　1.小切口。根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局的解釋，“和美鄉(xiāng)村”在范疇上要小于“鄉(xiāng)村振興”，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面推進鄉(xiāng)村振興的一項重大任務(wù)，是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興總要求的進一步體現(xiàn)。從美麗鄉(xiāng)村到和美鄉(xiāng)村，突出強調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質(zhì)文明也要抓精神文明，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。因此，《條例（送審稿）》遵循這一思路，根據(jù)2023年中央一號文件以及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》精神，選擇小切口，著重從村莊規(guī)劃、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)能力提升、鄉(xiāng)村治理改進與精神文明建設(shè)等方面進行引導(dǎo)與規(guī)制。

　　2.固經(jīng)驗。近年來，無錫市在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、美麗農(nóng)居、鄉(xiāng)村治理等方面形成了許多的新鮮經(jīng)驗和管用做法。如：持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“一推三治五化”專項行動；首創(chuàng)“鄉(xiāng)村美學(xué)”概念，發(fā)布全國首部鄉(xiāng)村建設(shè)美學(xué)導(dǎo)則；聘請知名專家擔(dān)任美麗鄉(xiāng)村設(shè)計師；開展“美麗農(nóng)居”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗農(nóng)路”“美麗庭院”五大系列主題活動；推廣志愿服務(wù)“積分制”等管理模式；實施全市域、全方位、全覆蓋的地市級“紅黑榜”評價制度；組織開展無錫市最美村莊選樹培育工作；組織實施全域美村建設(shè)長效管護達(dá)標(biāo)行動等。《條例（送審稿）》在緊扣中央政策精神和廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)無錫農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的好經(jīng)驗好做法，固化為制度機制。

　　3.求創(chuàng)新。立足于無錫農(nóng)業(yè)資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟實力強盛、創(chuàng)新氛圍濃厚等優(yōu)勢，《條例（送審稿）》在以下幾個方面有所突破和創(chuàng)新：（1）注重拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素流動暢通和城鄉(xiāng)發(fā)展融合，加入編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間規(guī)劃（“五園五區(qū)六帶”規(guī)劃）條款（第十二條）；（2）注重改善農(nóng)民住房條件，加入探索宅基地歸并移位、跨村申請、有償使用、競價選位等創(chuàng)新機制條款（第二十七條）；（3）注重農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長效管護，加入建立政府主導(dǎo)、多方參與的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制機制條款（第三十七條）；（4）注重加強和美鄉(xiāng)村工作投入，加入市、縣級市、區(qū)人民政府土地出讓收入直接用于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例應(yīng)當(dāng)提高到百分之五以上條款（第四十五條）；（5）注重探索宅基地自愿有償退出機制，加入試點以宅換錢、以宅換房、以宅換宅、以宅換權(quán)等退出模式條款（第五十二條）。

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　　1.總則。對條例制定目的、適用范圍、基本原則、政府職責(zé)、部門職責(zé)、村民委員會與村民職責(zé)、宣傳教育、表彰獎勵等內(nèi)容作出規(guī)定。

　　2.村莊規(guī)劃與村落保護。對規(guī)劃引領(lǐng)、村莊規(guī)劃編制、專項規(guī)劃與農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間規(guī)劃編制、村莊設(shè)計、傳統(tǒng)村落保護、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制與利用原則等內(nèi)容作出規(guī)定。

　　3.環(huán)境提升與農(nóng)房改善。對一推三治五化、空間治理、垃圾處理、污水處理、水域治理、廁所革命、桿線治理、農(nóng)村路燈、村莊綠化、田容田貌、美麗農(nóng)居、特色田園鄉(xiāng)村等內(nèi)容作出規(guī)定。

　　4.基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。對農(nóng)村道路、農(nóng)村供水、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、關(guān)愛服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村殯葬、應(yīng)急管理、長效管護等內(nèi)容作出規(guī)定。

　　5.和諧善治與鄉(xiāng)風(fēng)文明。對鄉(xiāng)村自治、社會主義核心價值觀、數(shù)字鄉(xiāng)村、精神文明、文化繁榮等內(nèi)容作出規(guī)定。

　　6.保障措施。對保障條例順利實施的城鄉(xiāng)融合環(huán)境、資金投入、金融支持、人才隊伍、用地支持、產(chǎn)業(yè)融合、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、共同富裕、宅基地管理等內(nèi)容作出規(guī)定。

　　7.監(jiān)督管理。對考核管理、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督等內(nèi)容作出規(guī)定。

　　8.附則。對條例執(zhí)行的具體時間作出規(guī)定。

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