第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）的管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)辦法》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》、《錫山區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的實(shí)施意見》、《錫山區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理暫行辦法》、《錫山區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)黨委、政府，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理職能部門、農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心和鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定的責(zé)任追究適用本辦法。

本辦法所稱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)工作人員，包括行使村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村黨組織、村（居）民委員會(huì)成員，股份合作社、股份合作聯(lián)社董事會(huì)（理事會(huì)）成員和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)管理人員。

本辦法所稱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員，包括行使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督職能的村務(wù)（社區(qū)事務(wù)）監(jiān)督委員會(huì)成員，股份合作社、股份合作聯(lián)社民主理財(cái)監(jiān)督小組（監(jiān)事會(huì)）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督小組（監(jiān)事會(huì)）成員。

第三條　對(duì)于違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定的行為，按以下原則追究責(zé)任：

1．依法依規(guī)、違規(guī)必究。對(duì)違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定的行為，責(zé)任追究按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行既定的工作程序，并符合本辦法的相關(guān)要求。

2．實(shí)事求是、客觀公正。以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為準(zhǔn)繩，在調(diào)查核實(shí)和科學(xué)認(rèn)定責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出適當(dāng)、公正的處理。

3．權(quán)責(zé)統(tǒng)一、區(qū)分責(zé)任。注重區(qū)分直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任。屬領(lǐng)導(dǎo)班子集體行為的，追究領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，并視情節(jié)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4．標(biāo)本兼治，重在治本。堅(jiān)持教育、監(jiān)督、規(guī)范、懲處并重，嚴(yán)格追究責(zé)任，加強(qiáng)源頭治理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村集體“三資”管理部門完善機(jī)制，提高制度執(zhí)行力。

 

第二章　責(zé)任追究范圍和內(nèi)容

 

第四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

1．未建立健全、落實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理制度的；

2．瞞報(bào)、謊報(bào)農(nóng)村集體“三資”，未按要求將農(nóng)村集體“三資”臺(tái)賬及相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)收支等情況錄入農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)的；

3．違規(guī)發(fā)包、租賃、抵押、出讓、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源，不按規(guī)定進(jìn)入相應(yīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)公開交易，或與他人串通損害農(nóng)村集體利益的；

4．違規(guī)以農(nóng)村集體名義進(jìn)行籌資、對(duì)外投資、債權(quán)減免、對(duì)外捐贈(zèng)、對(duì)外借款，或者擅自以集體名義為他人提供擔(dān)保或者進(jìn)行折價(jià)入股、合作建設(shè)等經(jīng)營的；

5．違規(guī)開設(shè)銀行賬戶，設(shè)立賬外賬、小金庫、公款私存，以及侵占、截留、挪用、私分、揮霍集體“三資”的；

6．在集體資金使用、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及發(fā)包活動(dòng)中暗箱操作，為本人或他人謀取私利的；

7．不按規(guī)定進(jìn)行村（社區(qū)）收益分配，村（社區(qū)）干部報(bào)酬（補(bǔ)貼）、管理費(fèi)、接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等非生產(chǎn)性開支超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或違規(guī)發(fā)放福利、用農(nóng)村集體資金支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用的；

8．不接受上級(jí)審計(jì)和監(jiān)管工作，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出的正確意見，不采取整改措施或整改不力的；

9．偽造、變?cè)?、隱匿、銷毀農(nóng)村集體“三資”管理賬冊(cè)、經(jīng)濟(jì)合同等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的；

10．其他違反農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

1．與監(jiān)督對(duì)象串通，故意不履行職責(zé)的；

2．玩忽職守、嚴(yán)重失職，發(fā)現(xiàn)“三資”管理違規(guī)行為不制止、不提出整改意見，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的；

3．超越監(jiān)督職權(quán)，直接干預(yù)、插手農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使農(nóng)村集體“三資”管理職權(quán)的；

4．未同上級(jí)管理部門反映，在群眾中散布不真實(shí)的“三資”管理使用情況引發(fā)群體性上訪的；

5．其他違反農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第六條　農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

1．未按規(guī)定審核原始憑證給予記賬核算或?qū)Σ灰?guī)范原始憑證給予入賬的；

2．未及時(shí)書面記錄、反饋原始憑證的審核情況，發(fā)現(xiàn)“三資”管理異常情況，未及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的；

3．未按規(guī)定對(duì)村（社區(qū)）出納的庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)，未按會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算或因會(huì)計(jì)核算錯(cuò)誤造成經(jīng)濟(jì)損失的；

4．未按規(guī)定審核資金使用、劃撥情況，擅蓋財(cái)務(wù)專用章的；

5．未按規(guī)定管理農(nóng)村集體“三資”原始票據(jù)、憑證等，造成檔案資料遺失或損毀的；

6．其他違反農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第七條　鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理職能部門及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

1．發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）多頭開戶或出納庫存現(xiàn)金超限額而不予及時(shí)制止、整改的；

2．發(fā)現(xiàn)村集體資金擅自出借或提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，或有其他損害集體利益的行為而不予及時(shí)制止、整改，未向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的；

3．發(fā)現(xiàn)村集體資產(chǎn)（資源）發(fā)包、租賃、村工程建設(shè)未按規(guī)定公開招投標(biāo)，或未履行合同不及時(shí)制止的；

4．未按規(guī)定審核農(nóng)村集體“三資”有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同，發(fā)現(xiàn)村集體未按規(guī)定簽訂或變更經(jīng)濟(jì)合同、未按合同規(guī)定收繳各類款項(xiàng)，未及時(shí)提醒、制止的；

5．因管理失職造成農(nóng)村集體“三資”檔案資料遺失或損毀的；

6．其他違反農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第八條鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

1．不按農(nóng)村集體資產(chǎn)交易規(guī)則、程序組織交易活動(dòng)，導(dǎo)致影響交易效率、產(chǎn)生交易糾紛，造成農(nóng)村集體利益損失或其他嚴(yán)重不良影響的；

2．違反規(guī)定泄露農(nóng)村集體資產(chǎn)交易相關(guān)保密情況和資料，或者與他人串通損害農(nóng)村集體利益的；

3．違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，侵占、挪用、私分交易保證金等資金的；

4．故意隱匿、銷毀農(nóng)村集體資產(chǎn)交易檔案資料，或者因管理失職造成有關(guān)文件、資料損毀、丟失的；

5．對(duì)群眾反映或工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為不及時(shí)處理，或縱容包庇的；

6．其他違反農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

 

第三章　責(zé)任追究方式及適用

 

第九條　對(duì)單位的追責(zé)方式包括：

1．檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。

2．通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

對(duì)工作人員的追責(zé)方式包括：

①批評(píng)教育，限期整改；

②書面檢查；

③通報(bào)批評(píng)；

④誡勉談話；

⑤組織處理；

⑥紀(jì)律處分。

以上追責(zé)方式可以單處或并處。違規(guī)獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)依法予以沒收、追繳或責(zé)令退賠；給國家、集體或者個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

1．一年內(nèi)受到兩次或兩次以上責(zé)任追究的；

2．在履行職責(zé)過程中徇私舞弊、收受或變相收受他人財(cái)物的；

3．干擾、阻礙違反農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究調(diào)查的；

4．打擊報(bào)復(fù)投訴人、舉報(bào)人的；

5．造成后果嚴(yán)重、影響較大或具有其它應(yīng)當(dāng)從重處理情節(jié)的。

第十一條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或免予責(zé)任追究處理：

1．積極配合調(diào)查，主動(dòng)、及時(shí)糾正過錯(cuò)的；

2．未造成農(nóng)村集體“三資”受損，造成后果輕微、影響較小的；

3．在貫徹執(zhí)行黨委、政府決策精神特別是改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤，造成負(fù)面影響和損失，但符合容錯(cuò)情形的；

4．具有其它從輕、減輕或免予處理情節(jié)的。

 

第四章　責(zé)任追究權(quán)限、程序及結(jié)果應(yīng)用

 

第十二條　在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)，根據(jù)職責(zé)權(quán)限，按照本辦法規(guī)定程序，分級(jí)組織實(shí)施。非紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的責(zé)任追究，視情節(jié)輕重依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以相應(yīng)處理。

第十三條　凡屬本辦法規(guī)定的應(yīng)追究的情形，應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并在60個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，情況復(fù)雜或情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)調(diào)查部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長。

第十四條　被處理人對(duì)處理決定有異議的，可在收到處理決定之日起7日內(nèi)，向作出處理決定的部門或上級(jí)主管部門提交書面申辯材料。受理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到書面申辯材料之日起30日內(nèi)，作出維持、變更或撤銷原決定的書面處理意見，并通知申辯人。申辯期間不停止原處理決定的執(zhí)行。

第十五條　辦理責(zé)任追究事項(xiàng)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第十六條　工作人員受到“三資”管理責(zé)任追究的，當(dāng)年度考核不得確定為優(yōu)秀等次，并取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；受到通報(bào)批評(píng)的，每人每次扣除當(dāng)年度考核獎(jiǎng)金1000元；受到誡勉談話的，每人每次扣除當(dāng)年度考核獎(jiǎng)金2000元，并且在告誡期內(nèi)不得提拔或重用。單位受到“三資”管理責(zé)任追究的，當(dāng)年不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。

 

第五章　附　則

 

第十七條　本辦法由鎮(zhèn)紀(jì)律檢查委員會(huì)會(huì)同鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)實(shí)際情況修訂。

第十八條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，試行期限一年。法律、法規(guī)和上級(jí)規(guī)定對(duì)本辦法所列內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定。