“十三五”期間，在省委、省政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各有關(guān)部門加快推進(jìn)兒童福利事業(yè)發(fā)展，制定了一系列政策措施，有力改善了困境兒童的生存發(fā)展環(huán)境。但個別地方在父母監(jiān)護(hù)缺失、父母無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障方面，仍然存在著覆蓋面不寬，保障措施單一，保障水平偏低的問題。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，進(jìn)一步聚焦特殊群體，切實加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作，省民政廳會同省高級人民法院、省人民檢察院、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省醫(yī)保局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等12部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》（簡稱《實施意見》），并將從2020年1月1日起施行。

　　按照困境類型和困難程度實施類別化、差異化救助的指導(dǎo)思想，我省《實施意見》的出臺，進(jìn)一步完善了我省困境兒童分類保障政策制度，有著較好的政策突破。聚焦事實無人撫養(yǎng)兒童這一特殊群體，《實施意見》的貫徹實施，將進(jìn)一步提升我省困境兒童保障的針對性和精準(zhǔn)度，真正惠及1.2萬名事實無人撫養(yǎng)兒童。

一、突出保障重點

　　事實無人撫養(yǎng)兒童大都處于生存、發(fā)展的多重困境，是孤兒之外，最弱勢、最困難、最需要關(guān)愛的困境兒童，也是最緊迫、最優(yōu)先需要保障的兒童群體?！秾嵤┮庖姟芬蟾鞯卦谏钊胴瀼亍妒≌k公廳關(guān)于完善困境兒童分類保障制度的意見》（蘇政辦發(fā)﹝2014﹞113號）精神，在細(xì)化落實省8部門《補(bǔ)充意見》基礎(chǔ)上，結(jié)合《實施意見》新拓展的政策內(nèi)容，進(jìn)一步制定完善本地事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，夯實補(bǔ)牢我省兒童福利兜底工作中的短板，切實把黨的溫暖送到每個事實無人撫養(yǎng)兒童身邊。

二、界定保障對象

事實無人撫養(yǎng)兒童主要是指父母雙方不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童，具體包括：父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童?！秾嵤┮庖姟访鞔_，2018年，省民政廳、省高級人民法院等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實困境兒童分類保障制度有關(guān)問題的補(bǔ)充意見》（蘇民事﹝2018﹞11號，以下簡稱《補(bǔ)充意見》）中，分類定義的父母監(jiān)護(hù)缺失兒童、父母無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)兒童均為事實無人撫養(yǎng)兒童。

三、提升保障水平

《實施意見》規(guī)定，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及兒童關(guān)愛保護(hù)工作需要，按照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則，確定最低生活保障、特困供養(yǎng)、扶貧建檔立卡等貧困家庭中的事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼，按照當(dāng)?shù)厣鐣⒕庸聝夯旧钯M補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全省父母監(jiān)護(hù)缺失兒童為7224人，其中3739人為低保等貧困家庭，占比52%；父母無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)兒童為4794人，其中2706人為低保等貧困家庭，占比56%。為此，省級財政專門增加預(yù)算資金，大幅度提升低保等貧困家庭中事實無人撫養(yǎng)兒童的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了堅持以人民為中心，堅持問題導(dǎo)向，堅持盡力而為、量力而行，堅持統(tǒng)籌兼顧的救助保障基本原則。

四、完善保障措施

切實加強(qiáng)我省事實無人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療康復(fù)保障，不斷完善我省事實無人撫養(yǎng)兒童教育資助相關(guān)政策，是滿足困境兒童多樣化救助需求的重要內(nèi)容。《實施意見》明確將符合條件的享受基本生活費補(bǔ)貼的事實無人撫養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，其個人繳費部分由財政給予全額補(bǔ)助；對事實無人撫養(yǎng)兒童中重病、重殘兒童醫(yī)療康復(fù)救助要落實城鄉(xiāng)居民大病保險傾斜政策，將符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童的大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)比普通患者降低50%，各報銷段報銷比例提高5到10個百分點，不設(shè)年度最高支付限額；將事實無人撫養(yǎng)兒童納入省及國家學(xué)前教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育相應(yīng)教育資助政策體系和教育幫扶體系，落實助學(xué)金、減免學(xué)費政策，確保每個孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育，不斷增強(qiáng)困境兒童的獲得感、幸福感和滿意度。

五、加強(qiáng)部門協(xié)作

　　《實施意見》強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)揮“省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會議”成員單位在困境兒童保障工作中的職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)工作銜接和信息共享，分工協(xié)作，研究解決事實無人撫養(yǎng)兒童救助保護(hù)、服務(wù)保障中遇到的難題，共同推進(jìn)我省事實無人撫養(yǎng)兒童保障和適度普惠性兒童福利制度建設(shè)。在涉及申請兒童父母失蹤、死亡宣告，打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，為困境兒童提供維權(quán)途徑等方面分別明確和落實了公安、人民法院、人民檢察院、司法等部門的相關(guān)責(zé)任?！秾嵤┮庖姟吠瑫r指出，共青團(tuán)要持續(xù)推進(jìn)“童享陽光”公益計劃，充分整合社會資源，動員青年社會組織和青少年事務(wù)社工，指導(dǎo)少先隊組織，依托基層青少年服務(wù)陣地，積極提供各類關(guān)愛和志愿服務(wù)；婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村（社）婦聯(lián)主席和婦聯(lián)執(zhí)委作用，依托婦女微家、婦兒之家、家長學(xué)校等陣地，動員社會力量提供家庭教育指導(dǎo)、關(guān)愛幫扶及權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。

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