區(qū)政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)
“不見面審批（服務(wù)）”進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的
實施意見的通知
開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)、臺創(chuàng)園管委會，度假區(qū)管理辦，各鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處），區(qū)各辦局，區(qū)各直屬單位，駐區(qū)各條線單位：
《關(guān)于加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無錫市錫山區(qū)人民政府辦公室
2019年6月13日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”
進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的指示要求，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，對標(biāo)一流營商環(huán)境地區(qū)，扎實有力推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，根據(jù)省、市工作部署，結(jié)合錫山實際，制定如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞打造蘇浙滬地區(qū)“創(chuàng)新、興業(yè)、宜居、樂活”優(yōu)選理想地的工作目標(biāo)，以法治化、國際化、便利化為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，切實增強企業(yè)和群眾獲得感，全面推動錫山高質(zhì)量發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)
以營商環(huán)境先進(jìn)縣（市）區(qū)為標(biāo)桿，以企業(yè)和群眾辦理審批服務(wù)全流程便利度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為關(guān)鍵抓手，鞏固提升既有優(yōu)勢，全面補強短板弱項，著力破解“材料多、環(huán)節(jié)多、蓋章多、收費多、時間長”等“四多一長”問題，確保開辦企業(yè)、不動產(chǎn)交易登記、辦理施工許可、獲得用電、納稅、獲得信貸、獲得用水、獲得用氣等事項辦理時間比全省標(biāo)準(zhǔn)再壓縮30%-50%，全程網(wǎng)上辦理率98%以上，全力打造“不見面審批（服務(wù)）”的錫山品牌，優(yōu)化提升區(qū)域營商環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）著力提升審批服務(wù)效能
1.進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開業(yè)手續(xù)。全面實施“證照分離”改革，讓更多的市場主體持照即可經(jīng)營。優(yōu)化“企業(yè)開辦”一窗受理，實現(xiàn)工商登記、公章刻制、銀行開戶、發(fā)票申領(lǐng)等事項集成辦理。在全面實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程3個工作日內(nèi)完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮辦理時限，提升辦事效率。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、錫山公安分局、區(qū)稅務(wù)局）
2.進(jìn)一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。全面實施不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”的辦理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推廣查詢、繳稅、繳費自助辦理或網(wǎng)上辦理。實現(xiàn)信息共享全覆蓋，加快不動產(chǎn)登記信息與個人身份、婚姻、企業(yè)注冊、納稅、房產(chǎn)交易、教育、社保、貸款等信息的橫向交互共享。推動不動產(chǎn)登記與稅務(wù)信息共享，實現(xiàn)稅務(wù)部門自行查詢房屋套數(shù)核算稅額和完稅證明電子化，并通過不動產(chǎn)登記集成平臺自動推送共享；推動水、電、氣、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)等報裝和過戶登記與不動產(chǎn)登記實現(xiàn)聯(lián)動辦理，將所涉業(yè)務(wù)在不動產(chǎn)登記“一個窗口”或一個區(qū)域內(nèi)集中辦理，打造“一站式”服務(wù)。在常規(guī)不動產(chǎn)登記全流程5個工作日內(nèi)完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、提高效率，全面實現(xiàn)存量房轉(zhuǎn)移登記、房改房上市轉(zhuǎn)移登記、經(jīng)濟(jì)適用房上市轉(zhuǎn)移登記、拆遷安置房上市轉(zhuǎn)移登記、解困房上市轉(zhuǎn)移登記、公證繼承登記、抵押權(quán)登記、地役權(quán)登記等8項不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)3個工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）
3.進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)施工許可辦理手續(xù)。通過多評合一、并聯(lián)審批、預(yù)審代辦、容缺受理、聯(lián)合審評、聯(lián)合驗收等改革舉措，進(jìn)一步優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)、簡化材料、縮短時限、提高效率。建立多部門企業(yè)投資項目建設(shè)信息共享機制，推動多部門加快統(tǒng)一信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，形成一個“集成窗口”受理，各部門并聯(lián)辦理審批模式。在確保全面實現(xiàn)一般工業(yè)建設(shè)項目施工許可全流程50個工作日內(nèi)完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高審批效率。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）
4.進(jìn)一步優(yōu)化用電接入。通過用電申請“一窗受理”和信息共享，簡化電力工程行政審批，推行電力工程行政審批并聯(lián)辦理和限時辦結(jié)，實現(xiàn)10（20）千伏和400伏低壓非居民用戶平均接電時間壓減至50個和7個工作日，平均接電成本壓降30%。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、市供電公司；責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城管局、錫山公安分局、錫山自然資源規(guī)劃分局、錫山生態(tài)環(huán)境局）
5.進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。全面落實稅收優(yōu)惠、減免政策，充分發(fā)揮各類降本減負(fù)政策措施的疊加效應(yīng)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快推動網(wǎng)上辦稅，全面實現(xiàn)備案類減免稅網(wǎng)上辦理、核準(zhǔn)類減免稅網(wǎng)上預(yù)申請，統(tǒng)一網(wǎng)上申請、受理、辦理、反饋流程。進(jìn)一步融入統(tǒng)一政務(wù)平臺，主要涉稅業(yè)務(wù)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）
6.進(jìn)一步優(yōu)化用水接入。整合優(yōu)化供水接入流程，通過信息共享簡化申請材料，通過并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘等舉措，實現(xiàn)無需增設(shè)管線的5個工作日完成裝表接入，需增設(shè)管線并辦理行政審批事項的最長不超過25個工作日完成裝表接入。（牽頭單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自來水公司；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)市場監(jiān)管局、錫山公安分局、錫山自然資源規(guī)劃分局）
7.進(jìn)一步優(yōu)化燃?xì)饨尤搿Ｕ蟽?yōu)化燃?xì)饨尤肓鞒?，簡化申請材料，通過并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘等舉措，實現(xiàn)無需增設(shè)管線的5個工作日完成裝表接入，需增設(shè)管線并辦理行政審批事項的最長不超過35個工作日完成裝表接入。（牽頭單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、燃?xì)夤?；?zé)任單位：區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、錫山自然資源規(guī)劃分局、錫山公安分局）
（二）全力推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”
8.加快推進(jìn)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實《“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》的要求，規(guī)范和引導(dǎo)行政審批實施部門不斷優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)、縮短時限、簡化材料，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的審批服務(wù)模式。加快梳理、編制錫山區(qū)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項清單，實現(xiàn)事項公布、實現(xiàn)方式、基本流程、申請材料、辦理時限、繳納費用等六個方面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。對法定程序沒有要求必須見面的審批事項，一律列入“不見面審批”事項清單，對法定程序要求必須見面的審批事項，通過現(xiàn)代信息化手段可以達(dá)到法律要求的，也應(yīng)列入“不見面審批”事項清單，逐步做到所有行政許可事項全部實現(xiàn)“不見面審批”。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)各審批職能部門）
9.大力深化“不見面審批”配套改革。推進(jìn)“網(wǎng)上辦”，將“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化全程無縫嵌入江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦事大廳系統(tǒng)。深化“集中批”，推進(jìn)行政審批局的組建和建設(shè)運行，協(xié)調(diào)解決在相對集中行政許可權(quán)改革工作中遇到的難題。完善“區(qū)域評”，在開發(fā)區(qū)推進(jìn)區(qū)域評估工作。優(yōu)化“代辦制”，全面公布幫辦代辦事項清單，落實項目代辦責(zé)任制，優(yōu)化代辦員隊伍。推廣“快遞送”，實現(xiàn)群眾辦事“不求人”“少跑腿”“零跑動”。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)商務(wù)局）
（三）加快完善在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)
10.統(tǒng)一歸集政務(wù)信息資源。按照“無條件歸集、有條件使用”的原則，統(tǒng)一歸集政務(wù)信息資源，加快建設(shè)覆蓋全區(qū)的一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，打通數(shù)據(jù)壁壘，最大限度實現(xiàn)辦事材料共享復(fù)用、網(wǎng)絡(luò)核驗、系統(tǒng)調(diào)取，加快推進(jìn)人口、法人、電子證照、空間地理、社會信用、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通。（牽頭單位：區(qū)行政審批局、區(qū)工業(yè)和信息化局）
11.加快建設(shè)電子證照庫和統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，推動電子證照庫建設(shè)，實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。完善以自然人身份證號、統(tǒng)一社會信用代碼、權(quán)力事項編碼“一號二碼”為基本標(biāo)識的網(wǎng)上注冊、認(rèn)證功能和權(quán)力事項信息提取功能，實現(xiàn)“一次認(rèn)證、共享互認(rèn)、一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：區(qū)行政審批局、區(qū)工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)各有關(guān)部門）
12.積極推動江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向基層延伸。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，建設(shè)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一門戶和村（社區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)站點，公布鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項和便民服務(wù)事項辦理指南。建設(shè)覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)各有關(guān)部門）
（四）大力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
13.提升融資便利度。進(jìn)一步整合金融產(chǎn)品、融資需求、信息中介、征信服務(wù)、扶持政策等資源，實現(xiàn)一站式融資對接。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局）、區(qū)財政局）
14.切實減輕企業(yè)收費負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營服務(wù)型收費目錄清單制度，進(jìn)一步完善經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單動態(tài)調(diào)整機制，進(jìn)一步清理涉企收費，公布清費降本減負(fù)政策文件、收費減免或優(yōu)惠政策，做好取消、免征、降低、轉(zhuǎn)出部分行政事業(yè)性收費項目的宣傳落實工作。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)單位）
15.加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒行為查處快速反應(yīng)機制，健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法結(jié)案率達(dá)90%以上。向社會提供公益性的知識產(chǎn)權(quán)咨詢、受理舉報投訴、案件移送等服務(wù)。開展行政執(zhí)法、維權(quán)援助、司法銜接相聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作。推進(jìn)電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局（區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局）；責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)委宣傳部（區(qū)新聞出版局<區(qū)版權(quán)局>）、區(qū)文體旅游局、錫山公安分局）
16.加快清理規(guī)范涉審中介服務(wù)。進(jìn)一步加快發(fā)展涉審“中介超市”，建立健全涉審中介機構(gòu)信用評價指標(biāo)體系，規(guī)范涉審中介服務(wù)收費行為。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)應(yīng)急局、錫山公安分局、錫山生態(tài)環(huán)境局、錫山交警大隊）
（五）不斷強化事中事后監(jiān)管
17.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管機制。實行審批、監(jiān)管信息“雙推送”，審批信息實時推送至相關(guān)職能部門，各部門的監(jiān)管結(jié)果及時反饋至審批部門，在審批和監(jiān)管過程中加大信用信息應(yīng)用力度，切實將“審批—監(jiān)管”的傳統(tǒng)單向式監(jiān)管機制轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;審批—監(jiān)管—信用記錄”全鏈條回路式的監(jiān)管機制，實現(xiàn)信息互動、資源共享，確保審批、監(jiān)管無縫銜接。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）
18.進(jìn)一步加快信用體系建設(shè)。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，加快建設(shè)信用信息平臺，建立和完善信用聯(lián)合懲戒機制。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，營造良好的社會信用環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）
19.進(jìn)一步深化“雙隨機、一公開”。建立市場監(jiān)管部門牽頭、有關(guān)部門齊抓共管的“雙隨機、一公開”監(jiān)管格局，全面推進(jìn)“雙隨機、一公開”檢查事項全覆蓋，全年開展雙隨機抽查比例不低于企業(yè)總數(shù)的5%。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）
20.統(tǒng)籌開展綜合行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，在市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域整合組建5-7支綜合行政執(zhí)法隊伍，構(gòu)建綜合行政執(zhí)法體系，大力提升執(zhí)法效率和監(jiān)管水平。（牽頭單位：區(qū)委編辦、區(qū)司法局；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）
三、保障措施
（一）強化組織保障
各部門、各單位要深刻認(rèn)識營商環(huán)境改革的重大意義，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要親自研究部署和組織推動營商環(huán)境改革工作。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本意見，按照職責(zé)分工，研究制定具體的實施細(xì)則和配套措施。要建立相應(yīng)的推進(jìn)機制，聚焦我區(qū)營商環(huán)境的“痛點”“堵點”“難點”問題，列出清單，制定措施，分類、分層、分責(zé)限期整改，確保取得實效。
（二）加強督查考評
加大監(jiān)督檢查力度，通過檢查、督查、評估、通報等多種方式，大力推動和督促落實各項改革任務(wù)。對落實到位、積極作為的要通報表揚、給予激勵，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決整改，對工作不落實的要嚴(yán)肅問責(zé)。
（三）加強宣傳引導(dǎo)
加強宣傳引導(dǎo)，形成全社會共同優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。積極鼓勵企業(yè)群眾、專家學(xué)者等為改善營商環(huán)境建言獻(xiàn)策。
附件：1.關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的行動方案
2.關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記的行動方案
3.關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)建設(shè)項目施工許可的行動方案
4.關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化電力接入的行動方案
5.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)納稅便利化的行動方案
6.關(guān)于改善中小微企業(yè)融資服務(wù)的行動方案
7.關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的行動方案
8.關(guān)于加快推進(jìn)信息共享應(yīng)用的行動方案
附件1
關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的行動方案
一、工作目標(biāo)
為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）精神，根據(jù)《省審改辦關(guān)于印發(fā)<加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）” 進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見>的通知》（蘇審改辦〔2018〕29號）要求，進(jìn)一步采取措施，縮減辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間，壓減提交材料，真正形成常態(tài)化、可復(fù)制的運行機制，全面實現(xiàn)“開辦企業(yè)3個工作日完成”目標(biāo)。
二、主要任務(wù)和工作措施
（一）完善企業(yè)開辦“一窗受理”。在原有綜合窗口的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善流程，強化銜接，為有需求的企業(yè)提供“一站式”辦理企業(yè)登記、刻章備案、銀行開戶、涉稅事項、社保事項集成服務(wù)。將企業(yè)開辦涉及的各部門業(yè)務(wù)申請表整合成一套表，實現(xiàn)一表申請、信息共享、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一窗對外。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局）、區(qū)行政審批局、錫山公安分局、區(qū)稅務(wù)局、市社保中心錫山辦事處、駐區(qū)各銀行）
（二）實現(xiàn)企業(yè)開業(yè)“一網(wǎng)通辦”。建設(shè)“全鏈通”網(wǎng)上服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦業(yè)務(wù)流程從串聯(lián)變并聯(lián)。企業(yè)通過平臺可同步申請刻制公章、銀行預(yù)約開戶，并可使用實時生成的銀行賬戶辦理涉稅、社保事項，實現(xiàn)企業(yè)登記、公章備案、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶、社保等涉企事項全程網(wǎng)上集成辦理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時共享和系統(tǒng)的無縫對接。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局）、錫山公安分局、區(qū)稅務(wù)局、市社保中心錫山辦事處、駐區(qū)各銀行）
（三）創(chuàng)新市場主體登記模式。持續(xù)推進(jìn)“企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)”、“個體工商戶手機APP登記系統(tǒng)”等的優(yōu)化、完善和應(yīng)用。持續(xù)擴(kuò)大全區(qū)無償代辦服務(wù)，擴(kuò)大“銀政合作”網(wǎng)點企業(yè)登記，進(jìn)一步實現(xiàn)登記的便利化。以“多證合一”和“證照分離”改革為契機，搭建涉企信息共享交換平臺，打破涉企信息孤島，真正實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，營造更為寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道））
（四）擴(kuò)大電子證照的應(yīng)用。加快發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，加快推進(jìn)全程電子化登記，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照在名稱登記、企業(yè)登記等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨行業(yè)應(yīng)用，通過在線獲取或調(diào)用等多種方式共享申請人的登記、許可、備案等信息及電子證照和電子檔案，實現(xiàn)市場主體營業(yè)執(zhí)照和各類證照電子文件及信息的共享復(fù)用、在線互認(rèn)，切實減少和避免企業(yè)反復(fù)提交紙質(zhì)證明文件及網(wǎng)上反復(fù)錄入信息，解決群眾來回跑腿等問題。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政審批局，責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）
（五）全面推行企業(yè)名稱自主申報。除涉及前置審批等特殊情形外，凡冠“無錫”行政區(qū)劃的企業(yè)名稱均可實現(xiàn)自主申報，申請人通過企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)自助查詢、自我比對、自行判斷和自主使用，實現(xiàn)企業(yè)名稱登記和設(shè)立登記的合二為一。以“江蘇”作為行政區(qū)劃的企業(yè)名稱0.5個工作日完成報省審核。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
（六）實現(xiàn)外商投資企業(yè)“一口辦理”。推行負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)“一口辦理”制度，將負(fù)面清單以外領(lǐng)域的外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記，整合為“單一窗口”申請辦理。市場監(jiān)管部門核準(zhǔn)登記后，將企業(yè)信息推送給商務(wù)部門備案，實現(xiàn)全程網(wǎng)上在線辦理商務(wù)備案和營業(yè)執(zhí)照登記。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局、開發(fā)區(qū)）
（七）實行“證照分離”審管方式。在全區(qū)范圍內(nèi)全面推開“證照分離”改革，按照取消、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入等四種模式，進(jìn)一步制定事中事后監(jiān)管等配套措施，完善審管銜接機制，破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等難題。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)審改辦，責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）
（八）實現(xiàn)公章備案下放。變更公章備案主體，將公章備案全部下放至公章刻制經(jīng)營單位辦理，公安部門在平臺上公布印章制作單位名錄、地址、聯(lián)系方式等，由申請人自主選擇印章刻制網(wǎng)點，刻章單位限時完成刻制及備案。要進(jìn)一步完善印章信息系統(tǒng)，規(guī)范辦理流程，保障公章質(zhì)量，加強樣章檢測，規(guī)范章模調(diào)取，突出主體責(zé)任，強化行業(yè)監(jiān)管，依法依規(guī)執(zhí)行備案制度，不斷提升公章刻制業(yè)治安管理信息化、規(guī)范化和便捷化水平。（責(zé)任單位：錫山公安分局）
（九）持續(xù)簡化涉稅事項辦理。稅務(wù)部門應(yīng)依據(jù)共享的企業(yè)登記信息，及時為企業(yè)完成電子稅務(wù)局在線自動開戶，并提供新辦企業(yè)套餐首次申領(lǐng)發(fā)票的線上申請功能。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）
（十）不斷優(yōu)化企業(yè)用工登記。對企業(yè)用工登記實行網(wǎng)上辦理、自助辦理和柜臺辦理相結(jié)合，并限時辦結(jié)。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源社會保障局）
附件2
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記的行動方案
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實國務(wù)院、省、市“放管服”改革要求，以推進(jìn)不動產(chǎn)登記工作提質(zhì)增效為目標(biāo)，進(jìn)一步深化不動產(chǎn)登記“不見面”服務(wù)，積極參與“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，優(yōu)化不動產(chǎn)登記、交易、納稅“一窗受理、集成服務(wù)”模式，加強部門協(xié)作和信息互聯(lián)互通，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，實現(xiàn)“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核、現(xiàn)場核對、即時領(lǐng)證”，有序減少不動產(chǎn)登記申請材料，分類壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限，加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視報裝、過戶等業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理，建立不動產(chǎn)登記與銀行貸款審批等業(yè)務(wù)的聯(lián)動機制，理順房屋交易、測繪與登記職責(zé)，提升不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，有效降低辦事成本，加強不動產(chǎn)登記作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)效率和水準(zhǔn)，建成順暢高效便民的不動產(chǎn)登記“錫山模式”。
二、主要任務(wù)和工作措施
（一）分類壓縮辦理時限，提高不動產(chǎn)登記服務(wù)效率。全面實現(xiàn)商品房（安置房、經(jīng)適房）首次轉(zhuǎn)移登記、個人住宅抵押登記、抵押注銷登記、名稱地址變更登記、查解封登記、預(yù)告登記、異議登記等十類登記當(dāng)場辦結(jié)，存量房轉(zhuǎn)移登記、房改房上市轉(zhuǎn)移登記、經(jīng)濟(jì)適用房上市轉(zhuǎn)移登記、拆遷安置房上市轉(zhuǎn)移登記、解困房上市轉(zhuǎn)移登記、公證繼承登記、抵押權(quán)登記、地役權(quán)登記等8類登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)。試點新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記“一證通辦”，房屋交易部門將商品房網(wǎng)簽備案合同、稅務(wù)部門將完稅憑證通過信息共享推送給不動產(chǎn)登記部門，購房人憑身份證即可辦理商品房首次轉(zhuǎn)移登記，不再提供購房合同、完稅憑證等紙質(zhì)材料。簡化銀行貸款審批流程，壓縮存量房放貸審批時間及不動產(chǎn)登記辦理時限。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局）、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)稅務(wù)局、駐區(qū)各銀行）
（二）建立信息共享機制，實現(xiàn)部門信息互通共享?；跀?shù)據(jù)共享交換平臺，建立部門間信息共享集成機制，加強部門協(xié)作和信息互聯(lián)互通，提高信息質(zhì)量和利用效率，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時提供不動產(chǎn)登記相關(guān)信息，與不動產(chǎn)登記機構(gòu)加強協(xié)同聯(lián)動和信息集成，2019年底前實現(xiàn)互通共享。應(yīng)當(dāng)通過共享交換平臺提取的主要信息包括：戶籍人口基本信息；營業(yè)執(zhí)照信息；機關(guān)、群團(tuán)、事業(yè)單位統(tǒng)一信用代碼信息；竣工驗收備案等信息；稅收信息；金融許可信息；規(guī)劃、測繪、土地出讓、土地審批、土地閑置等信息；司法判決信息；婚姻登記、涉及人員單位的地名地址信息；公證書信息；土地房屋資產(chǎn)調(diào)撥信息；死亡醫(yī)學(xué)證明、出生醫(yī)學(xué)證明信息等。（牽頭單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、錫山自然資源規(guī)劃分局；責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、錫山公安分局、區(qū)稅務(wù)局）
（三）推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，實現(xiàn)服務(wù)零距離。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識別、在線支付等技術(shù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，建立不動產(chǎn)“網(wǎng)上（掌上）登記中心”，推出網(wǎng)頁版、微信版、自助終端版不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申請平臺，為群眾提供多種選擇，構(gòu)建多層次、多維度不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)24小時“不打烊”，隨時隨地可申請。構(gòu)建“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”模式，推行線上統(tǒng)一申請、聯(lián)網(wǎng)審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場核驗、一次辦結(jié)，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開具電子證明等服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)和服務(wù)群眾零距離。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局；責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)稅務(wù)局）
（四）推動電子證明建設(shè)，創(chuàng)新政務(wù)工作模式。按照部門間信息共享的要求，推行不動產(chǎn)登記電子證照，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，創(chuàng)新政務(wù)工作模式，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)協(xié)同，簡化群眾辦事流程。2019年，依托不動產(chǎn)登記信息管理平臺，利用區(qū)塊鏈、電子簽章等技術(shù)，建成不動產(chǎn)登記電子證明管理系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記電子證明的生成、頒發(fā)、管理、應(yīng)用過程信息化操作，打通與相關(guān)部門之間信息系統(tǒng)接口，全面覆蓋不動產(chǎn)登記證明相關(guān)利用單位，滿足不動產(chǎn)登記電子證明的全流程閉環(huán)應(yīng)用，形成集生成、頒發(fā)、應(yīng)用、共享于一體的“一站式”不動產(chǎn)登記電子證照服務(wù)模式。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局；責(zé)任單位：駐區(qū)各銀行）
（五）優(yōu)化“一窗受理”模式，推動不動產(chǎn)登記“不見面”審批服務(wù)。依托不動產(chǎn)登記集成平臺，積極推進(jìn)不動產(chǎn)登記與相關(guān)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易、繳稅“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核、現(xiàn)場核對、即時領(lǐng)證”的線上登記模式，有序推動不動產(chǎn)登記“不見面”審批服務(wù)。積極推廣不動產(chǎn)登記網(wǎng)上銀行、移動支付等繳費、繳稅方式。通過信息推送和實時共享，稅務(wù)部門自行查詢房屋套數(shù)核稅和實現(xiàn)完稅證明電子化，加快實行不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦稅。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局；責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財政局）
（六）推進(jìn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理，提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平。配合開展無錫不動產(chǎn)登記集成平臺功能完善工作，包括金稅三期系統(tǒng)對接優(yōu)化、政務(wù)服務(wù)管理平臺數(shù)據(jù)對接、江蘇政務(wù)服務(wù)APP接入、移動端建設(shè)等模塊開發(fā)，推進(jìn)不動產(chǎn)登記與關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理，實現(xiàn)水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視報裝及過戶一并辦理，逐步推進(jìn)將所涉業(yè)務(wù)在不動產(chǎn)登記“一個窗口”或一個區(qū)域內(nèi)集中辦理，有效提升政務(wù)“一站式”服務(wù)的工作水平。同時，進(jìn)一步擴(kuò)大不動產(chǎn)抵押登記銀行代辦服務(wù)點，在已有部分銀行便民服務(wù)點的基礎(chǔ)上，開設(shè)其他銀行及公積金中心等單位的代辦服務(wù)點。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局）、區(qū)行政審批局、錫山自然資源規(guī)劃分局；責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)電信分局、江蘇有線無錫分公司）
（七）建立權(quán)籍調(diào)查新機制，全面提升不動產(chǎn)測繪質(zhì)量和效率。加強對不動產(chǎn)測繪隊伍的監(jiān)管，把關(guān)成果審查入庫，推動不動產(chǎn)測繪市場化、一體化、標(biāo)準(zhǔn)化，實行房屋測繪和土地測繪“多測合一”。2019年，秉承“成果一體化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量規(guī)范化”的目標(biāo)，探索通過市場化推動不動產(chǎn)測繪改革進(jìn)程，權(quán)籍調(diào)查原則上由一家單位或多部門合作一次性完成，提供一體化成果，數(shù)據(jù)統(tǒng)一入庫共享，減少多部門重復(fù)測繪，切實減輕企業(yè)和群眾的辦證負(fù)擔(dān)。不動產(chǎn)測繪單位在接受測繪委托后一般應(yīng)于5個工作日內(nèi)完成測繪成果提交。在不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳統(tǒng)籌設(shè)立權(quán)籍調(diào)查與測繪受理窗口，強化不動產(chǎn)測繪審核力量，規(guī)范完善測繪成果管理。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局；責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（八）加快相關(guān)數(shù)據(jù)整合建庫，保障不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理。根據(jù)“房落幢、幢落宗、宗落圖”原則，全面清理整合不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)，做到人、戶、幢、宗地和檔案的完全統(tǒng)一。通過抽取、轉(zhuǎn)換、掛接、補錄、融合、匹配等方法，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、時序清晰、關(guān)聯(lián)準(zhǔn)確、信息完整的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。健全不動產(chǎn)權(quán)籍測繪數(shù)據(jù)更新入庫機制，堅持不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)動態(tài)更新，夯實不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提高登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化便民服務(wù),最終實現(xiàn)支撐業(yè)務(wù)管理、滿足數(shù)據(jù)匯交和信息共享的需求。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局；責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（九）強化窗口作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)不動產(chǎn)登記高質(zhì)量發(fā)展。按照不動產(chǎn)登記“放管服”改革要求，全面梳理群眾在辦理不動產(chǎn)登記過程中存在的難點堵點問題，深入推進(jìn)強化窗口作風(fēng)建設(shè)等一系列工作舉措，全力以赴破堵點、解難題、排民憂，嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)和一次性告知制度，改善服務(wù)態(tài)度，避免讓群眾反復(fù)跑路，努力做到當(dāng)日申請當(dāng)日全部受理，全面清理違法違規(guī)收費，全面提升我區(qū)不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)效能，提高社會認(rèn)可度和群眾滿意度。2019年，結(jié)合建設(shè)“全國百佳不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口”和爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”、評選“流動紅旗窗口”等活動，將高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、好服務(wù)各項舉措固化下來，進(jìn)一步將業(yè)務(wù)下沉到基層國土所網(wǎng)點，做到不出鎮(zhèn)（街道）即可辦理不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)，加大分散登記歷史遺留問題的解決力度，破解群眾辦事堵點難題，不斷推進(jìn)不動產(chǎn)登記高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局；責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
附件3
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化一般工業(yè)建設(shè)備案項目施工許可的行動方案
一、工作目標(biāo)
為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）精神，根據(jù)《省審改辦關(guān)于印發(fā)<加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）” 進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見>的通知》（蘇審改辦〔2018〕29號）要求，重點集焦一般工業(yè)建設(shè)備案項目，主要是以新建工業(yè)生產(chǎn)廠房為主（不含化工等特殊行業(yè)、經(jīng)營性商業(yè)、房地產(chǎn)項目等），通過繼續(xù)完善超前直通車服務(wù)、代辦服務(wù)、精簡環(huán)節(jié)、壓縮時限和材料、實施全過程網(wǎng)上申報流轉(zhuǎn)審核等有效途徑，強化相關(guān)部門間的協(xié)作配合、信息共享，全面實現(xiàn)一般工業(yè)建設(shè)項目施工許可全流程審批環(huán)節(jié)10個以內(nèi)、審批材料30件以內(nèi)和審批時限15個工作日以內(nèi)的改革目標(biāo)。
二、主要任務(wù)和工作措施
（一）涉審部門。一般工業(yè)建設(shè)備案項目施工許可手續(xù)辦理由區(qū)行政審批局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、錫山生態(tài)環(huán)境局、錫山自然資源規(guī)劃分局和市建設(shè)工程設(shè)計審查中心等相關(guān)部門共同配合。
（二）精簡環(huán)節(jié)。原來辦理一般工業(yè)建設(shè)備案項目施工許可全流程共需13個環(huán)節(jié)，精簡后僅需10個環(huán)節(jié)。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、錫山生態(tài)環(huán)境局、錫山自然資源規(guī)劃分局、市建設(shè)工程設(shè)計審查中心）
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部門 |
改革前 |
改革后 |
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區(qū)發(fā)展改革委 |
1.項目備案 |
保留 |
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錫山生態(tài)環(huán)境局 |
2.環(huán)境影響登記表備案 |
保留 |
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錫山自然資源 規(guī)劃分局 |
3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證 |
保留 |
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4.規(guī)劃設(shè)計方案審查 |
取消 |
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5.建設(shè)工程規(guī)劃許可證 |
保留 |
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市建設(shè)工程設(shè)計 審查中心 |
6.施工項目設(shè)計審查 |
保留 |
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區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 |
7.勘察合同備案 |
保留 |
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8.設(shè)計合同備案 |
保留 |
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9.施工合同備案 |
取消 |
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10.監(jiān)理合同備案 |
取消 |
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11.質(zhì)監(jiān)備案 |
保留 |
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12.安監(jiān)備案 |
保留 |
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13.施工許可證發(fā)放 |
保留 |
（三）壓縮時限和材料。創(chuàng)新行政審批工作機制，進(jìn)一步壓降申報材料和時限，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化后項目全流程最多共需30份材料以內(nèi)，辦理時間不超過15個工作日。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、錫山生態(tài)環(huán)境局、錫山自然資源規(guī)劃分局、市建設(shè)工程設(shè)計審查中心）
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部門 |
審批環(huán)節(jié)（個） |
審批材料（件） |
審批 時限（天） |
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區(qū)發(fā)展改革委 |
1.項目備案 |
1 |
0.5 |
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錫山生態(tài)環(huán)境局 |
2.環(huán)境影響登記表備案 |
1 |
0.5 |
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錫山自然資源 規(guī)劃分局 |
3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證 |
3 |
2 |
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4.建設(shè)工程規(guī)劃許可證 |
4 |
3 |
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市建設(shè)工程設(shè)計 審查中心 |
5.施工項目設(shè)計審查 |
4 |
6 |
|
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 |
6.勘察合同備案 |
2 |
0.5 |
|
7.設(shè)計合同備案 |
2 |
0.5 |
|
|
8.質(zhì)監(jiān)備案 |
3 |
0.5 |
|
|
9.安監(jiān)備案 |
3 |
0.5 |
|
|
10.施工許可證發(fā)放 |
4 |
0.5 |
|
|
合計 |
10 |
27 |
14.5 |
（四）全面落實“三集中三到位”和相對集中行政許可權(quán)改革工作要求。將涉及區(qū)級施工許可審批環(huán)節(jié)所有項目劃轉(zhuǎn)進(jìn)區(qū)行政審批局，并進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，充分授權(quán)窗口審批權(quán)限，確保審批事項、人員和權(quán)限到位，審批業(yè)務(wù)按期辦結(jié)。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、錫山自然資源規(guī)劃分局、錫山生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)工程設(shè)計審查中心）
（五）繼續(xù)完善項目超前服務(wù)直通車舉措。各鎮(zhèn)（街道）要在每月向區(qū)行政審批局上報新落地的一般工業(yè)項目。區(qū)行政審批局通過召開超前服務(wù)直通車會議組織開展摸擬審批，并以會議紀(jì)要的形式固化審批流程，切實加快項目審批速度。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、錫山自然資源規(guī)劃分局、錫山生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)工程設(shè)計審查中心、各鎮(zhèn)（街道））
（六）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)中心的網(wǎng)上辦公和業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，特別是用好江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、江蘇省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，受理項目申請后，如材料齊全，必須在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行審批；如材料不齊全，也必須在第一時間進(jìn)行退件并說清理由。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、錫山生態(tài)環(huán)境局、錫山自然資源規(guī)劃分局）
（七）全面開展專業(yè)代辦。進(jìn)一步完善專業(yè)代辦員隊伍，按照區(qū)政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范錫山區(qū)項目代辦服務(wù)工作的意見》（錫府辦〔2016〕32號），加強代辦員隊伍專業(yè)培訓(xùn)和管理考核，逐步提高代辦服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。對暫不能實行全程網(wǎng)上審批和服務(wù)的事項，為辦事企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)和無償代辦服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道））
（八）持續(xù)推進(jìn)并聯(lián)審批。進(jìn)一步落實加快“五聯(lián)一評”（五聯(lián)：建設(shè)項目聯(lián)合審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測試、聯(lián)合驗收，一評：多評合一），實施“告知承諾”等工作要求，全面提高建設(shè)項目審批效率。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、錫山自然資源規(guī)劃分局、錫山生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)工程設(shè)計審查中心）
（九）全面強化責(zé)任落實。各相關(guān)審批職能部門要切實負(fù)起責(zé)任，對照全省最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化辦理環(huán)節(jié)、辦理時限和要件材料，實現(xiàn)審批最短時限、最優(yōu)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，確保我區(qū)“施工許可”審批走在全市前列。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、錫山自然資源規(guī)劃分局、錫山生態(tài)環(huán)境局）
（十）強化督查考核力度。區(qū)行政審批局全程跟進(jìn)督查，對于督查督辦中發(fā)現(xiàn)的推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為等問題，提請紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究，并納入對政務(wù)服務(wù)工作年度績效考核。（牽頭單位：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)；責(zé)任單位：區(qū)行政審批局）
附件4
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化電力接入的行動方案
一、工作目標(biāo)
用戶申請新裝、增容用電，由供電企業(yè)“一站式”辦理。搭建接電“綠色通道”，將全區(qū)10（20）千伏、400伏非居民新裝、增容用電平均接電時間壓縮至50個和7個工作日以內(nèi)。其中，無需在用戶廠界外新（改）建變電站、環(huán)網(wǎng)柜、分支箱、電力線路等電力工程 （簡稱“外線工程”）的不超過8個和2個工作日。
二、主要任務(wù)和工作措施
（一）用電需求答復(fù)環(huán)節(jié)
1.提出用電需求。用戶提出新裝、增容用電需求后，供電企業(yè)在1個工作日內(nèi)完成“一站式”需求受理。一是提前介入。供電企業(yè)提前參與項目規(guī)劃，并根據(jù)項目規(guī)模和用電需求，適時調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃，提前安排電源布點，及時響應(yīng)用戶需求。二是精簡資料。低壓用戶正式申請時只需提供：①用電主體資格證明（自然人身份證、法人營業(yè)執(zhí)照或非法人組織機構(gòu)證明文件（統(tǒng)一社會信用代碼證）；②用電地址的物業(yè)權(quán)屬證明（房屋所有權(quán)證或土地使用權(quán)證）。高壓用戶（非高耗能）正式申請時只需提供：①用電主體資格證明（同低壓）；②用電地址的物業(yè)權(quán)屬證明（同低壓）；③用電容量需求清單；④用電工程項目批復(fù)或備案文件等。三是信息共享。開放政務(wù)平臺信息，對于用電主體資格證明、用電地址的物業(yè)權(quán)屬證明、用電工程項目批復(fù)或備案文件、建設(shè)工程規(guī)劃意見、掘路許可和占路意見書等辦電涉及證照和材料，發(fā)改、自然資源規(guī)劃、交通、城管、公安、供電等部門通過線上方式進(jìn)行共享并查驗，無須用戶重復(fù)提供。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)行政審批局、錫山自然資源規(guī)劃分局、錫山交警大隊、市供電公司）
2.答復(fù)供電方案。對于10（20）千伏、400伏非居民新裝、增容用電，供電企業(yè)正式受理申請后分別在7個和1個工作日內(nèi)完成供電方案答復(fù)。一是加大電網(wǎng)容量開放。報裝容量在160千瓦以內(nèi)的用電，供電企業(yè)全面采用低壓供電；在電網(wǎng)可開放容量以內(nèi)的用電，供電企業(yè)按照“先到先得”原則實行就近開放，實現(xiàn)用戶接電時間、成本雙節(jié)約。二是開展踏勘信息共享。供電企業(yè)根據(jù)需要，組織規(guī)劃、交通、城管、公安等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，形成現(xiàn)場踏勘共識；或由供電企業(yè)直接踏勘，將踏勘信息同步傳至相關(guān)部門（單位）并確認(rèn)，實現(xiàn)踏勘一次完成全部信息獲取。三是實施管線GIS圖聯(lián)合沿布。供電企業(yè)積極推進(jìn)電力管線與城市道路同步設(shè)計施工，基于城市管線地理空間信息系統(tǒng)實施電網(wǎng)GIS圖沿布，提高供電方案編制效率。四是推行供電方案“模塊化”答復(fù)。供電企業(yè)根據(jù)用戶報裝容量、類型和供電電壓等級，預(yù)制各種典型供電方案模板，明確方案適用范圍，減少人工編制時間，便利用戶比選。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、錫山自然資源規(guī)劃分局、錫山交警大隊、市供電公司）
（二）行政審批環(huán)節(jié)
3.明確辦理主體。供電企業(yè)出資建設(shè)的外線工程的各項行政審批手續(xù)由供電企業(yè)負(fù)責(zé)向各部門申辦；用戶出資建設(shè)的各電壓等級外線工程的各項行政審批手續(xù)，由用戶自行向各部門申辦，也可根據(jù)自愿原則委托供電企業(yè)代為申辦。各部門按照“能簡則簡、能并則并”原則，實施規(guī)劃許可、掘路許可、占路意見、綠化許可等行政審批手續(xù)的并聯(lián)審批和限時辦結(jié)。
4.辦理規(guī)劃許可。規(guī)劃部門加強外線工程的前期審核和協(xié)調(diào)，簡化規(guī)劃許可程序，在正式受理申請后5個工作日內(nèi)出具規(guī)劃意見。對于長度小于300米的外線工程，免辦規(guī)劃審批許可意見，其他免辦情形由區(qū)政府確定。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局）
5.辦理掘路許可。需要挖掘道路的外線工程，交通、城管、公安部門在正式受理申請后，結(jié)合前期踏勘信息和相關(guān)設(shè)計圖，于5個工作日內(nèi)辦理掘路許可。掘路施工采取“施工與繳費同步”的模式，委托交通養(yǎng)護(hù)部門路面修復(fù)的，由該部門出具路面修復(fù)繳費單，項目單位在5個工作日內(nèi)完成繳費。（牽頭單位：區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、錫山交警大隊）
6.辦理占路許可。需要占用道路的外線工程，交通、城管、公安部門在正式受理申請后，于5個工作日內(nèi)辦理占路許可。（牽頭單位：區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、錫山交警大隊）
7.辦理綠化許可。涉及綠化搬遷的外線工程，城管部門在正式受理申請后，于5個工作日內(nèi)辦理臨時占用城市綠地等行政許可。綠化遷移采取“施工與繳費同步”的模式， 綠化養(yǎng)護(hù)單位先行實施綠化搬遷，建設(shè)單位在收到城管部門出具的繳費書后5個工作日內(nèi)完成繳費。（牽頭單位：區(qū)城管局）
（三）外線工程建設(shè)環(huán)節(jié)
8.供電企業(yè)為低壓用戶投資建設(shè)外線工程至資產(chǎn)分界點，并逐步擴(kuò)大至所有10（20）千伏新裝、增容用電項目（不含臨時用電和住宅小區(qū)用電項目）。供電企業(yè)應(yīng)加快10（20）千伏、400伏非居民新裝、增容項目外線工程建設(shè)，在取得各項行政審批手續(xù)后，分別在30個和3個工作日內(nèi)完成工程施工。一是實施限時管理。倒排工期計劃，明確時間節(jié)點和責(zé)任人，按時完成工程建設(shè)。二是提高工藝水平。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)工藝，在確保按時完工的同時不斷提高施工工藝水平。三是加強物資供應(yīng)。加強物資實物儲備，確保施工物資按需不間斷供應(yīng)。四是推廣不停電作業(yè)。加大推廣不停電作業(yè)，優(yōu)化配網(wǎng)運行方式，合理安排檢修計劃，實施故障主動搶修，全力保障用戶及時高效接電。（牽頭單位：市供電公司）
附件5
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)納稅便利化的行動方案
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革，加大稅制改革力度，持續(xù)推進(jìn)辦稅（繳費）便利化舉措，為把錫山打造成為蘇浙滬地區(qū)“創(chuàng)新、興業(yè)、宜居、樂活”優(yōu)選理想地，推進(jìn)錫山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力稅務(wù)支撐。
二、主要任務(wù)和工作措施
（一）打造最簡、最快、最優(yōu)的辦稅環(huán)境
1.便利新辦納稅人開業(yè)指標(biāo)。提速優(yōu)化流程，推進(jìn)新辦企業(yè)線上辦理開業(yè)登記、稅種登記、票種核定等涉稅業(yè)務(wù)，線上辦理率不低于98%。進(jìn)一步縮短企業(yè)申請開辦至申領(lǐng)發(fā)票時間，確保0.5個工作日辦結(jié)。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局）
2.改革注銷和遷移辦理流程。對未辦理過涉稅事宜的或辦理過涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅（滯納金）及罰款的免予辦理清稅證明，直接向市場監(jiān)管部門申請辦理注銷登記。對未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無欠稅（滯納金）及罰款、已繳銷增值稅專用發(fā)票及稅控專用設(shè)備且符合特定條件納稅人，采取“承諾制”容缺辦理，提供注銷即時辦理。簡化稅務(wù)注銷辦理的資料和流程，開設(shè)業(yè)務(wù)專窗提供“套餐式”服務(wù)。對省內(nèi)納稅人簡化清稅要求，實現(xiàn)跨區(qū)域遷移快速辦理。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）
3.優(yōu)化不動產(chǎn)登記集成服務(wù)。進(jìn)一步加強與不動產(chǎn)、住建、民政等部門信息共享，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”和二手房交易申報繳稅線上線下融合辦理。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局、區(qū)稅務(wù)局）
4.提升出口退稅效率。除第四類出口企業(yè)外，對實行無紙化申報的納稅人提交的電子退稅資料經(jīng)審核符合相關(guān)規(guī)定的直接予以辦理，在稅務(wù)總局規(guī)定的辦理時間基礎(chǔ)上進(jìn)一步提速退稅辦理。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）
5.推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”。按照省稅務(wù)局要求，切實落實辦稅事項“最多跑一次”及“全程網(wǎng)上辦”清單，提速納稅申報和稅繳繳納，提升辦稅質(zhì)效。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）
6.實現(xiàn)全區(qū)域全業(yè)務(wù)同步辦。通過整合辦稅資源，形成東亭中路辦稅服務(wù)廳和延伸點辦稅窗口全覆蓋的辦稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推行落實“就近辦、馬上辦、一窗辦”，實現(xiàn)全區(qū)域全業(yè)務(wù)同步辦理。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）
7.便利納稅人發(fā)票辦理。切實優(yōu)化發(fā)票辦理，積極推進(jìn)發(fā)票網(wǎng)上領(lǐng)用，落實“網(wǎng)上批、快遞送、不見面”的要求，使“線上快捷申請、訂單式智能處理、自動發(fā)放打印、集中物流配送”的O2O服務(wù)新模式成為納稅人領(lǐng)用發(fā)票的主渠道。落實擴(kuò)大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍政策。按照國家稅務(wù)總局部署將取消發(fā)票認(rèn)證范圍擴(kuò)大至所有納稅人。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）
8.便利納稅人代開發(fā)票。優(yōu)化增值稅代開發(fā)票管理，推進(jìn)稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)上代開增值稅電子普通發(fā)票，簡化發(fā)票代開資料，優(yōu)化發(fā)票代開操作，全面提高發(fā)票代開辦理效率。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）
9.便利納稅人外出經(jīng)營。取消跨區(qū)域經(jīng)營管理180天的固定有效期，改為跨區(qū)域經(jīng)營合同執(zhí)行期限作為有效期限。實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營管理證明開具、報驗、申報等環(huán)節(jié)網(wǎng)上直接辦理和核銷、繳銷環(huán)節(jié)的自動處理。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）
10.便利納稅人自主申報。全面實行納稅人申報準(zhǔn)備幫助制度，根據(jù)金三系統(tǒng)支持類型提供各稅種網(wǎng)上更正申報和自查補報。依托稅收大數(shù)據(jù)，為納稅人提供申報數(shù)據(jù)自動帶入、校驗計算以及政策查詢和智能提醒等服務(wù)，大力縮減納稅人申報準(zhǔn)備時間，減少申報錯誤。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）
11.便利納稅人涉稅資料報送。切實精簡涉稅資料，全面落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案“自行判別、申報享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳?rdquo;等改革舉措。落實擴(kuò)大稅（費）優(yōu)惠備查范圍，納稅人享受備案類減免稅無需報送資料，通過填報申報表及其附表履行優(yōu)惠備案手續(xù)。實現(xiàn)車購稅完稅憑證、涉稅文書等電子化推送。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）
12.簡并辦稅業(yè)務(wù)流程。落實省稅務(wù)局對發(fā)票限額票量變更、簡易處罰等發(fā)生頻率高、業(yè)務(wù)較為復(fù)雜、上下游流程關(guān)聯(lián)度高、需要跨系統(tǒng)操作的關(guān)聯(lián)事項，改多個事項的串聯(lián)辦理變?yōu)椴⒙?lián)辦理，變多條辦稅流程為一條綜合流程、多次受理為一次集中受理、多表填報為一表填報、多次處理出件為一次辦結(jié)出件。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）
13.落實各項稅（費）優(yōu)惠政策。切實落實減稅降費措施，落實調(diào)整增值稅改革、地方稅改革、個人所得稅改革、社保費改革等國家系列減稅降費政策，落實印花稅核定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、城鎮(zhèn)土地使用稅下調(diào)、房產(chǎn)稅減免、車輛車船稅適用稅額調(diào)整等地方性減稅降費政策，確保減負(fù)措施落地，充分發(fā)揮各類降本減負(fù)政策措施的疊加效應(yīng)。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）
14.取消一批稅務(wù)證明事項。按照國家稅務(wù)總局要求，落實取消15項稅務(wù)證明事項，進(jìn)一步減少涉稅資料報送，提升納稅人實實在在獲得感。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）
（二）構(gòu)建公正、公平、文明的稅收環(huán)境
15.深化納稅信用應(yīng)用。對信用等級高的納稅人在原有綠色通道、個性化輔導(dǎo)等納稅服務(wù)激勵措施的基礎(chǔ)上，對年度納稅信用等級高的納稅人提供“容缺受理”“快速通道”等更多的辦稅便利，在行業(yè)資質(zhì)評定、投融資、招投標(biāo)等市場活動中予以稅收信用評價支持；對信用等級低、風(fēng)險等級高的納稅人實施重點監(jiān)控，加強出口退稅審核，提高隨機抽查比例和納稅評估、稅務(wù)稽查頻次；對存在嚴(yán)重失信行為的納稅人納入黑名單，推送政府信用信息平臺，按照《江蘇省稅收失信行為管理辦法（試行）》具體要求，推動實施聯(lián)合懲戒，構(gòu)建信用獎懲聯(lián)合大格局，為促進(jìn)社會信用體系建設(shè)提供有力保障。進(jìn)一步推進(jìn)“稅銀互動”，深入開展小微企業(yè)、自然人“納稅信用貸”，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革委）
16.開展“稅收助力新動能行動”。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品試行稅收審慎包容監(jiān)管方式，推進(jìn)稅收預(yù)約裁定服務(wù)，雙邊預(yù)約定價談簽等模式，探索稅企遵從協(xié)議簽訂。解決投資人、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨的稅法遵從“不安心、不放心、不踏實”問題。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）
17.推進(jìn)稅收執(zhí)法審慎監(jiān)管機制。推進(jìn)“專業(yè)支持+綜合應(yīng)對”團(tuán)隊化建設(shè)，減少隨意執(zhí)法、盲目執(zhí)法，最大限度地慎用稅收執(zhí)法權(quán)。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）
18.規(guī)范各類稅收檢查違法違章行政處罰。落實省稅務(wù)局要求在全區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)稅收行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、流程及文書的統(tǒng)一。統(tǒng)籌安排發(fā)起的風(fēng)險管理事項，減少重復(fù)入戶。健全隨機抽查機制，完善“雙隨機”，根據(jù)國務(wù)院和國家稅務(wù)總局部署推行執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）
（三）建設(shè)數(shù)字、智慧、分享的稅務(wù)環(huán)境
19.打造智能辦稅服務(wù)體系。依托省稅務(wù)局建設(shè)的標(biāo)識統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、操作統(tǒng)一，融合各項稅收業(yè)務(wù)的全功能網(wǎng)絡(luò)辦稅平臺。全面實現(xiàn)備案類減免稅網(wǎng)上辦理、核準(zhǔn)類減免稅網(wǎng)上預(yù)申請，統(tǒng)一網(wǎng)上申請、受理、辦理、反饋流程。進(jìn)一步融入統(tǒng)一政務(wù)平臺，主要涉稅業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。錫山稅務(wù)“96888719”特服熱線“一鍵咨詢、一人通答”；登錄“納稅人學(xué)堂”自助下載視頻學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)在線輔導(dǎo)；錫山稅務(wù)微信公眾號提供稅收政策、辦稅流程、稅收專題等宣傳輔導(dǎo)。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）
20.推動數(shù)據(jù)融合聯(lián)通。依托金稅三期系統(tǒng)，推動前后臺、系統(tǒng)間、各層級、內(nèi)外部數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享聚合。健全第三方涉稅信息獲取機制，積極參與政府部門間信息資源共享工作，推動更廣范圍、更多數(shù)量、更高質(zhì)量地獲取第三方涉稅信息，做好與稅收數(shù)據(jù)的集成融合。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）
附件6
關(guān)于改善中小微企業(yè)融資服務(wù)的行動方案
一、工作目標(biāo)
改善中小微企業(yè)融資環(huán)境，積極化解中小微企業(yè)“融資難、融資貴”矛盾，切實降低融資成本，有效提升融資效率。
二、主要任務(wù)和工作措施
（一）充分發(fā)揮信貸政策在中小微企業(yè)融資中的導(dǎo)向作用
1.增加信貸資源。鼓勵銀行金融機構(gòu)向上級行爭取信貸指標(biāo)、項目直貸、業(yè)務(wù)授權(quán)、創(chuàng)新試點等差別化政策支持，將錫山作為信貸資源投放的重點區(qū)域。積極鼓勵銀行金融機構(gòu)利用資產(chǎn)證券化、行內(nèi)銀團(tuán)等新興融資品種，盤活現(xiàn)有信貸存量，騰出信貸規(guī)模，增加向我區(qū)實體經(jīng)濟(jì)的信貸投放。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局））
2.大力發(fā)展各類債務(wù)融資工具。積極對接人民銀行無錫中心支行，推動各類企業(yè)運用債務(wù)融資工具，提升企業(yè)直接融資能力。鼓勵符合條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債、小微金融債等專項債，積極推動金融機構(gòu)發(fā)行雙創(chuàng)金融債等創(chuàng)新產(chǎn)品。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局））
（二）提升綜合金融服務(wù)平臺功能水平
3.推動中小微企業(yè)通過平臺獲得貸款。綜合運用行政推動、政策引導(dǎo)、市場運作等方式，推動中小微企業(yè)在無錫綜合金融服務(wù)平臺注冊登錄，并獲取信貸、擔(dān)保、投資、租賃等金融服務(wù)。 2019年錫山區(qū)企業(yè)接入1200家，累計撮合融資金額10億元。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局），開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道））
4.加大專項政策支持平臺發(fā)展。建設(shè)錫山特色的一站式綜合產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺，與市綜合金融服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，有效整合融資需求、信息中介、征信服務(wù)、扶持政策等資源，組織“錫惠貸”、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸、政策性擔(dān)保等產(chǎn)品在線服務(wù)，為區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)搭建涵蓋豐富的金融產(chǎn)品和增值服務(wù)一體化的互聯(lián)網(wǎng)+綜合產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺，提高各類融資扶持政策的運用效率。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局）、區(qū)財政局）
（三）積極幫助中小微企業(yè)降低轉(zhuǎn)貸成本
5.鼓勵小微企業(yè)使用政策性轉(zhuǎn)貸。推動符合條件的小微企業(yè)積極使用無錫市中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金資金，有效防止和化解中小企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險，幫助中小企業(yè)及時獲得金融機構(gòu)轉(zhuǎn)貸支持，改善小微企業(yè)生存環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)工業(yè)和信息化局（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局）、區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局））
（四）不斷增強政策性擔(dān)保公司的融資擔(dān)保能力
6.擴(kuò)大政策性融資擔(dān)保公司機構(gòu)覆蓋面。推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展政府性融資性擔(dān)保機構(gòu)，建立、完善符合政府性融資擔(dān)保體系。引導(dǎo)融資擔(dān)保行業(yè)回歸主業(yè)，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)堅持公益屬性，以中小微企業(yè)和“三農(nóng)”為主要服務(wù)對象，至2020年末，國有政策性擔(dān)保公司中小微企業(yè)及涉農(nóng)擔(dān)保余額占比達(dá)到60%以上，擔(dān)保費率低于市場平均水平。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局）、區(qū)工業(yè)和信息化局（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局）、區(qū)財政局）
（五）著力提升中小微企業(yè)不動產(chǎn)登記服務(wù)效率
7.壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限。不動產(chǎn)登記管理部門要切實改進(jìn)不動產(chǎn)登記服務(wù)，提高不動產(chǎn)登記效率。2019年底前，企業(yè)不動產(chǎn)登記辦結(jié)時限壓縮在3個工作日內(nèi)，具備條件當(dāng)天辦結(jié)的應(yīng)當(dāng)天辦結(jié)。涉及權(quán)籍調(diào)查或房屋落宗的，應(yīng)將該環(huán)節(jié)前置于不動產(chǎn)登記受理前，并在7個工作日內(nèi)完成。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局）
8.完善不動產(chǎn)登記辦理流程。不動產(chǎn)登記機構(gòu)要積極配合銀行業(yè)金融機構(gòu)開展續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸和二次抵押貸款業(yè)務(wù)中的不動產(chǎn)登記需求。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局）
9.減免不動產(chǎn)登記相關(guān)收費。對小微企業(yè)申請不動產(chǎn)登記的，免收不動產(chǎn)登記費。核發(fā)不動產(chǎn)登記證明不得收取登記證明工本費。同一宗土地上多個抵押物辦理一筆貸款申請辦理抵押權(quán)登記，按一件收取不動產(chǎn)登記費。統(tǒng)一登記實施前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書繼續(xù)有效，不得以“換發(fā)”名義增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。不動產(chǎn)抵押權(quán)登記費用由作為抵押權(quán)人的金融機構(gòu)承擔(dān)，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)向抵押權(quán)人開具收費發(fā)票。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局）
（六）努力打造大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)化的征信服務(wù)平臺
10.配合建設(shè)市級征信服務(wù)平臺。配合建設(shè)好市級企業(yè)征信系統(tǒng)，盡快完成企業(yè)征信備案工作。充分運用大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代信息技術(shù)，全面對接市級綜合金融服務(wù)平臺，提供企業(yè)征信產(chǎn)品服務(wù)，提升中小微企業(yè)融資服務(wù)的基礎(chǔ)性支撐能力。（牽頭單位：區(qū)工業(yè)和信息化局（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局）、區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局））
11.分批實現(xiàn)企業(yè)公共信用信息歸集。加快建立企業(yè)公共信用信息源單位與市級征信服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)互通互連，提高企業(yè)公共信用信息歸集度。2019年9月前，完成工信、市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社、應(yīng)急管理、自然資源規(guī)劃、環(huán)保、科技、商務(wù)、法院、電力、海關(guān)等核心信息源單位的數(shù)據(jù)歸集；2020年底前，基本實現(xiàn)所有企業(yè)信息源單位歸集工作，推動完成企業(yè)用水、用氣等信息數(shù)據(jù)歸集。（牽頭單位：區(qū)工業(yè)和信息化局（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局）、區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局），開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道））
12.面向中小微企業(yè)全面提供征信服務(wù)。加強企業(yè)信用信息的綜合運用，2019年—2021年，為無錫綜合金融服務(wù)平臺內(nèi)企業(yè)和金融機構(gòu)提供免費征信服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局））
附件7
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的行動方案
一、工作目標(biāo)
依據(jù)商標(biāo)法、著作權(quán)法、專利法和相關(guān)的法律、法規(guī)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，使注冊商標(biāo)專用權(quán)得到有效保護(hù)，制作、銷售盜版圖書、報刊和非法音像制品、電子出版物的行為得到有效整治，假冒專利的違法行為得到有效打擊，加強制度建設(shè)，形成長效管理機制。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化專利保護(hù)環(huán)境行動。積極查處本區(qū)域內(nèi)假冒專利的違法行為，加快處理專利侵權(quán)糾紛案件，提高辦案效率，維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益。每年“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日，全區(qū)開展一系列形式多樣的宣傳活動。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局（區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局），責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、錫山公安分局）
（二）優(yōu)化商標(biāo)保護(hù)環(huán)境行動。加強對中國馳名商標(biāo)、江蘇省著名商標(biāo)、無錫市知名商標(biāo)以及地理標(biāo)志商標(biāo)等注冊商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)。加強對假冒重點商品商標(biāo)的打擊力度，把與人民群眾日常生活密切相關(guān)、影響人民群眾身體健康和生命安全的商品作為打假的重點，嚴(yán)厲查處食品、藥品、醫(yī)療器械、汽配、建材、裝潢材料、燈具和農(nóng)資等商品的商標(biāo)侵權(quán)假冒案件，切實維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和人民群眾的根本利益。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局（區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局<區(qū)版權(quán)局>），責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、錫山公安分局）
（三）優(yōu)化版權(quán)保護(hù)環(huán)境行動。加強對出版物市場行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步規(guī)范出版物市場的經(jīng)營秩序，切實加強對出版物市場經(jīng)營主體和經(jīng)營行為的監(jiān)管，不斷規(guī)范圖書報刊、音像制品和電子出版物等各類經(jīng)營業(yè)主的經(jīng)營行為。切實保護(hù)著作權(quán)，市場內(nèi)嚴(yán)禁銷售盜版圖書、音像制品和軟件。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部（區(qū)新聞出版局<區(qū)版權(quán)局>）、區(qū)文體旅游局）
（四）加強法治宣傳教育行動。提高認(rèn)識，把知識產(chǎn)權(quán)法治宣傳教育活動融入到常規(guī)法治宣傳教育活動中。開展形式多樣的專利、商標(biāo)、版權(quán)法律知識宣傳。開展多種形式的知識產(chǎn)權(quán)法治培訓(xùn)和宣傳咨詢活動，形成較強的宣傳聲勢和規(guī)模。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部（區(qū)新聞出版局<區(qū)版權(quán)局>）、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局（區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局）、區(qū)文體旅游局）
附件8
關(guān)于加快推進(jìn)信息共享應(yīng)用的行動方案
一、工作目標(biāo)
編制“不見面審批”事項信息共享責(zé)任清單、構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的信息共享交換體系，加強信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
二、主要任務(wù)和工作措施
（一）編制“不見面審批”事項信息共享責(zé)任清單
1.持續(xù)推進(jìn)政務(wù)信息資源梳理和編目工作。在政務(wù)信息資源“自查”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)信息資源目錄質(zhì)量，構(gòu)建集中統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的全區(qū)政務(wù)信息資源目錄體系，為政務(wù)部門信息共享提供依據(jù)。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）
2.完成信息共享需求調(diào)查。緊扣“放管服”改革關(guān)鍵點，各政務(wù)部門圍繞不見面審批（服務(wù)）事項清單，優(yōu)化辦理流程，梳理相關(guān)環(huán)節(jié)的信息共享需求，2019年6月底前完成首批“不見面審批”事項的信息共享需求調(diào)查。（牽頭單位：區(qū)審改辦、區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）
3.編制“不見面審批”事項信息共享責(zé)任清單。在信息共享需求調(diào)查基礎(chǔ)上，明確共享信息名稱、數(shù)據(jù)項、共享服務(wù)方式、數(shù)據(jù)提供方式、更新周期等。2019年6月底前形成第一批信息共享責(zé)任清單。（牽頭單位：區(qū)審改辦、區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）
（二）構(gòu)建上下協(xié)同的數(shù)據(jù)共享交換體系
4.優(yōu)化數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)。加快建設(shè)以政務(wù)信息資源共享交換為核心的全區(qū)大數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動區(qū)級部門接入市大數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立數(shù)據(jù)共享交換渠道，支持?jǐn)?shù)據(jù)共享申請、審批、授權(quán)和使用，實現(xiàn)統(tǒng)一管控。（牽頭單位：區(qū)行政審批局、區(qū)工業(yè)和信息化局（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）
5.對接上級共享交換平臺體系。按照省、市大數(shù)據(jù)共享交換平臺規(guī)范，實現(xiàn)與上級平臺對接，有效承接上級數(shù)據(jù)共享工作，為跨層級數(shù)據(jù)互認(rèn)共享提供基礎(chǔ)支撐。（牽頭單位：區(qū)工業(yè)和信息化局（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局）、區(qū)行政審批局）
（三）推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換
6.實現(xiàn)“不見面審批”事項信息共享服務(wù)。各責(zé)任部門依據(jù)“不見面審批”事項信息共享責(zé)任清單，推進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)資源通過區(qū)數(shù)據(jù)共享交換體系實現(xiàn)信息共享。2019年9月底前實現(xiàn)第一批信息共享責(zé)任清單數(shù)據(jù)的共享服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)審改辦、區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）
7.實現(xiàn)數(shù)據(jù)的對接應(yīng)用。通過數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)與上級垂直系統(tǒng)連接，打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道，逐步滿足政務(wù)服務(wù)對自然人和企業(yè)身份核驗、婚姻、出生、學(xué)位證明等約500項數(shù)據(jù)查詢等需求，取得共享應(yīng)用成效。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）
8.實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)的共享服務(wù)。參照國家和省市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)人口、法人、自然資源和空間地理、社會信用、電子證照等基礎(chǔ)庫建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工業(yè)和信息化局（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）
（四）推動公共數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用
9.建立公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。依托電子政務(wù)外網(wǎng)和區(qū)政府門戶網(wǎng)站，根據(jù)省市數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，完善區(qū)級政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)。（牽頭單位：區(qū)工業(yè)和信息化局（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）
10.加快營商環(huán)境數(shù)據(jù)開放。提出數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，明確界定需要開放的數(shù)據(jù)范圍，優(yōu)先開放各地各部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、企業(yè)扶持政策等優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施和決策部署。在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域，推動匯總整合并及時向社會公開有關(guān)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報數(shù)據(jù)和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開的數(shù)據(jù)。（牽頭單位：區(qū)審改辦、區(qū)行政審批局、區(qū)工業(yè)和信息化局（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局）、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)委宣傳部（區(qū)委網(wǎng)信辦）；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）
11.運用數(shù)據(jù)分析提高市場監(jiān)管水平。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自愿公示更多生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、銷售物流數(shù)據(jù)等，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，及時掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力，加強對市場主體的事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場正常秩序，促進(jìn)市場公平競爭，釋放市場主體活力，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）
12.推進(jìn)制度建設(shè)。建立健全政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、多級共享平臺對接、平臺運行管理、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的管理制度，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放工作機制。（牽頭單位：區(qū)工業(yè)和信息化局（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局））
13.強化安全保障。明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責(zé)任主體和具體要求。強化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部（區(qū)委網(wǎng)信辦）、區(qū)工業(yè)和信息化局（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局）、區(qū)司法局、錫山公安分局）
政策解讀網(wǎng)址：http://www.shuhuacheng.com/doc/2019/06/28/2613985.shtml
