區(qū)政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)

“不見面審批（服務(wù)）”進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的

實(shí)施意見的通知

 

開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)、臺(tái)創(chuàng)園管委會(huì)，度假區(qū)管理辦，各鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處），區(qū)各辦局，區(qū)各直屬單位，駐區(qū)各條線單位：

《關(guān)于加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

無錫市錫山區(qū)人民政府辦公室

2019年6月13日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見

 

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的指示要求，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，對(duì)標(biāo)一流營(yíng)商環(huán)境地區(qū)，扎實(shí)有力推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)省、市工作部署，結(jié)合錫山實(shí)際，制定如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞打造蘇浙滬地區(qū)“創(chuàng)新、興業(yè)、宜居、樂活”優(yōu)選理想地的工作目標(biāo)，以法治化、國(guó)際化、便利化為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，全面推動(dòng)錫山高質(zhì)量發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

以營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)縣（市）區(qū)為標(biāo)桿，以企業(yè)和群眾辦理審批服務(wù)全流程便利度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為關(guān)鍵抓手，鞏固提升既有優(yōu)勢(shì)，全面補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，著力破解“材料多、環(huán)節(jié)多、蓋章多、收費(fèi)多、時(shí)間長(zhǎng)”等“四多一長(zhǎng)”問題，確保開辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、辦理施工許可、獲得用電、納稅、獲得信貸、獲得用水、獲得用氣等事項(xiàng)辦理時(shí)間比全省標(biāo)準(zhǔn)再壓縮30%-50%，全程網(wǎng)上辦理率98%以上，全力打造“不見面審批（服務(wù)）”的錫山品牌，優(yōu)化提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）著力提升審批服務(wù)效能

1.進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開業(yè)手續(xù)。全面實(shí)施“證照分離”改革，讓更多的市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)。優(yōu)化“企業(yè)開辦”一窗受理，實(shí)現(xiàn)工商登記、公章刻制、銀行開戶、發(fā)票申領(lǐng)等事項(xiàng)集成辦理。在全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程3個(gè)工作日內(nèi)完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，提升辦事效率。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、錫山公安分局、區(qū)稅務(wù)局）

2.進(jìn)一步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”的辦理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推廣查詢、繳稅、繳費(fèi)自助辦理或網(wǎng)上辦理。實(shí)現(xiàn)信息共享全覆蓋，加快不動(dòng)產(chǎn)登記信息與個(gè)人身份、婚姻、企業(yè)注冊(cè)、納稅、房產(chǎn)交易、教育、社保、貸款等信息的橫向交互共享。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與稅務(wù)信息共享，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門自行查詢房屋套數(shù)核算稅額和完稅證明電子化，并通過不動(dòng)產(chǎn)登記集成平臺(tái)自動(dòng)推送共享；推動(dòng)水、電、氣、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)等報(bào)裝和過戶登記與不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)辦理，將所涉業(yè)務(wù)在不動(dòng)產(chǎn)登記“一個(gè)窗口”或一個(gè)區(qū)域內(nèi)集中辦理，打造“一站式”服務(wù)。在常規(guī)不動(dòng)產(chǎn)登記全流程5個(gè)工作日內(nèi)完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、提高效率，全面實(shí)現(xiàn)存量房轉(zhuǎn)移登記、房改房上市轉(zhuǎn)移登記、經(jīng)濟(jì)適用房上市轉(zhuǎn)移登記、拆遷安置房上市轉(zhuǎn)移登記、解困房上市轉(zhuǎn)移登記、公證繼承登記、抵押權(quán)登記、地役權(quán)登記等8項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）

3.進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)施工許可辦理手續(xù)。通過多評(píng)合一、并聯(lián)審批、預(yù)審代辦、容缺受理、聯(lián)合審評(píng)、聯(lián)合驗(yàn)收等改革舉措，進(jìn)一步優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化材料、縮短時(shí)限、提高效率。建立多部門企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)信息共享機(jī)制，推動(dòng)多部門加快統(tǒng)一信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，形成一個(gè)“集成窗口”受理，各部門并聯(lián)辦理審批模式。在確保全面實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可全流程50個(gè)工作日內(nèi)完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高審批效率。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）

4.進(jìn)一步優(yōu)化用電接入。通過用電申請(qǐng)“一窗受理”和信息共享，簡(jiǎn)化電力工程行政審批，推行電力工程行政審批并聯(lián)辦理和限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)10（20）千伏和400伏低壓非居民用戶平均接電時(shí)間壓減至50個(gè)和7個(gè)工作日，平均接電成本壓降30%。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、市供電公司；責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城管局、錫山公安分局、錫山自然資源規(guī)劃分局、錫山生態(tài)環(huán)境局）

5.進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。全面落實(shí)稅收優(yōu)惠、減免政策，充分發(fā)揮各類降本減負(fù)政策措施的疊加效應(yīng)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快推動(dòng)網(wǎng)上辦稅，全面實(shí)現(xiàn)備案類減免稅網(wǎng)上辦理、核準(zhǔn)類減免稅網(wǎng)上預(yù)申請(qǐng)，統(tǒng)一網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、辦理、反饋流程。進(jìn)一步融入統(tǒng)一政務(wù)平臺(tái)，主要涉稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）

6.進(jìn)一步優(yōu)化用水接入。整合優(yōu)化供水接入流程，通過信息共享簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，通過并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘等舉措，實(shí)現(xiàn)無需增設(shè)管線的5個(gè)工作日完成裝表接入，需增設(shè)管線并辦理行政審批事項(xiàng)的最長(zhǎng)不超過25個(gè)工作日完成裝表接入。（牽頭單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自來水公司；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)城管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、錫山公安分局、錫山自然資源規(guī)劃分局）

7.進(jìn)一步優(yōu)化燃?xì)饨尤?。整合?yōu)化燃?xì)饨尤肓鞒?，?jiǎn)化申請(qǐng)材料，通過并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘等舉措，實(shí)現(xiàn)無需增設(shè)管線的5個(gè)工作日完成裝表接入，需增設(shè)管線并辦理行政審批事項(xiàng)的最長(zhǎng)不超過35個(gè)工作日完成裝表接入。（牽頭單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、燃?xì)夤荆回?zé)任單位：區(qū)城管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、錫山自然資源規(guī)劃分局、錫山公安分局）

（二）全力推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”

8.加快推進(jìn)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)《“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》的要求，規(guī)范和引導(dǎo)行政審批實(shí)施部門不斷優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限、簡(jiǎn)化材料，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的審批服務(wù)模式。加快梳理、編制錫山區(qū)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)公布、實(shí)現(xiàn)方式、基本流程、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、繳納費(fèi)用等六個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。對(duì)法定程序沒有要求必須見面的審批事項(xiàng)，一律列入“不見面審批”事項(xiàng)清單，對(duì)法定程序要求必須見面的審批事項(xiàng)，通過現(xiàn)代信息化手段可以達(dá)到法律要求的，也應(yīng)列入“不見面審批”事項(xiàng)清單，逐步做到所有行政許可事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“不見面審批”。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)各審批職能部門）

9.大力深化“不見面審批”配套改革。推進(jìn)“網(wǎng)上辦”，將“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化全程無縫嵌入江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦事大廳系統(tǒng)。深化“集中批”，推進(jìn)行政審批局的組建和建設(shè)運(yùn)行，協(xié)調(diào)解決在相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作中遇到的難題。完善“區(qū)域評(píng)”，在開發(fā)區(qū)推進(jìn)區(qū)域評(píng)估工作。優(yōu)化“代辦制”，全面公布幫辦代辦事項(xiàng)清單，落實(shí)項(xiàng)目代辦責(zé)任制，優(yōu)化代辦員隊(duì)伍。推廣“快遞送”，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“不求人”“少跑腿”“零跑動(dòng)”。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)商務(wù)局）

（三）加快完善在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

10.統(tǒng)一歸集政務(wù)信息資源。按照“無條件歸集、有條件使用”的原則，統(tǒng)一歸集政務(wù)信息資源，加快建設(shè)覆蓋全區(qū)的一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，打通數(shù)據(jù)壁壘，最大限度實(shí)現(xiàn)辦事材料共享復(fù)用、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、系統(tǒng)調(diào)取，加快推進(jìn)人口、法人、電子證照、空間地理、社會(huì)信用、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通。（牽頭單位：區(qū)行政審批局、區(qū)工業(yè)和信息化局）

11.加快建設(shè)電子證照庫和統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，推動(dòng)電子證照庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。完善以自然人身份證號(hào)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、權(quán)力事項(xiàng)編碼“一號(hào)二碼”為基本標(biāo)識(shí)的網(wǎng)上注冊(cè)、認(rèn)證功能和權(quán)力事項(xiàng)信息提取功能，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、共享互認(rèn)、一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：區(qū)行政審批局、區(qū)工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)，各鎮(zhèn)（街道），區(qū)各有關(guān)部門）

12.積極推動(dòng)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向基層延伸。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，建設(shè)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一門戶和村（社區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，公布鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)辦理指南。建設(shè)覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），區(qū)各有關(guān)部門）

（四）大力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

13.提升融資便利度。進(jìn)一步整合金融產(chǎn)品、融資需求、信息中介、征信服務(wù)、扶持政策等資源，實(shí)現(xiàn)一站式融資對(duì)接。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局）、區(qū)財(cái)政局）

14.切實(shí)減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)型收費(fèi)目錄清單制度，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)，公布清費(fèi)降本減負(fù)政策文件、收費(fèi)減免或優(yōu)惠政策，做好取消、免征、降低、轉(zhuǎn)出部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的宣傳落實(shí)工作。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)單位）

15.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒行為查處快速反應(yīng)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法結(jié)案率達(dá)90%以上。向社會(huì)提供公益性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、受理舉報(bào)投訴、案件移送等服務(wù)。開展行政執(zhí)法、維權(quán)援助、司法銜接相聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作。推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）；責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)委宣傳部（區(qū)新聞出版局<區(qū)版權(quán)局>）、區(qū)文體旅游局、錫山公安分局）

16.加快清理規(guī)范涉審中介服務(wù)。進(jìn)一步加快發(fā)展涉審“中介超市”，建立健全涉審中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范涉審中介服務(wù)收費(fèi)行為。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)應(yīng)急局、錫山公安分局、錫山生態(tài)環(huán)境局、錫山交警大隊(duì)）

（五）不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

17.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行審批、監(jiān)管信息“雙推送”，審批信息實(shí)時(shí)推送至相關(guān)職能部門，各部門的監(jiān)管結(jié)果及時(shí)反饋至審批部門，在審批和監(jiān)管過程中加大信用信息應(yīng)用力度，切實(shí)將“審批—監(jiān)管”的傳統(tǒng)單向式監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;審批—監(jiān)管—信用記錄”全鏈條回路式的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)、資源共享，確保審批、監(jiān)管無縫銜接。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）

18.進(jìn)一步加快信用體系建設(shè)。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，加快建設(shè)信用信息平臺(tái)，建立和完善信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）

19.進(jìn)一步深化“雙隨機(jī)、一公開”。建立市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭、有關(guān)部門齊抓共管的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管格局，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”檢查事項(xiàng)全覆蓋，全年開展雙隨機(jī)抽查比例不低于企業(yè)總數(shù)的5%。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）

20.統(tǒng)籌開展綜合行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，在市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域整合組建5-7支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建綜合行政執(zhí)法體系，大力提升執(zhí)法效率和監(jiān)管水平。（牽頭單位：區(qū)委編辦、區(qū)司法局；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障

各部門、各單位要深刻認(rèn)識(shí)營(yíng)商環(huán)境改革的重大意義，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要親自研究部署和組織推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革工作。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本意見，按照職責(zé)分工，研究制定具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施。要建立相應(yīng)的推進(jìn)機(jī)制，聚焦我區(qū)營(yíng)商環(huán)境的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，列出清單，制定措施，分類、分層、分責(zé)限期整改，確保取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)督查考評(píng)

加大監(jiān)督檢查力度，通過檢查、督查、評(píng)估、通報(bào)等多種方式，大力推動(dòng)和督促落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。對(duì)落實(shí)到位、積極作為的要通報(bào)表揚(yáng)、給予激勵(lì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決整改，對(duì)工作不落實(shí)的要嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成全社會(huì)共同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。積極鼓勵(lì)企業(yè)群眾、專家學(xué)者等為改善營(yíng)商環(huán)境建言獻(xiàn)策。

 

附件：1.關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的行動(dòng)方案

2.關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記的行動(dòng)方案

3.關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可的行動(dòng)方案

4.關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化電力接入的行動(dòng)方案

5.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)納稅便利化的行動(dòng)方案

6.關(guān)于改善中小微企業(yè)融資服務(wù)的行動(dòng)方案

7.關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)方案

8.關(guān)于加快推進(jìn)信息共享應(yīng)用的行動(dòng)方案

 

 

附件1

 

關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的行動(dòng)方案

 

一、工作目標(biāo)

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕32號(hào)）精神，根據(jù)《省審改辦關(guān)于印發(fā)<加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）” 進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見>的通知》（蘇審改辦〔2018〕29號(hào)）要求，進(jìn)一步采取措施，縮減辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間，壓減提交材料，真正形成常態(tài)化、可復(fù)制的運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)“開辦企業(yè)3個(gè)工作日完成”目標(biāo)。

二、主要任務(wù)和工作措施

（一）完善企業(yè)開辦“一窗受理”。在原有綜合窗口的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善流程，強(qiáng)化銜接，為有需求的企業(yè)提供“一站式”辦理企業(yè)登記、刻章備案、銀行開戶、涉稅事項(xiàng)、社保事項(xiàng)集成服務(wù)。將企業(yè)開辦涉及的各部門業(yè)務(wù)申請(qǐng)表整合成一套表，實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)、信息共享、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一窗對(duì)外。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局）、區(qū)行政審批局、錫山公安分局、區(qū)稅務(wù)局、市社保中心錫山辦事處、駐區(qū)各銀行）

（二）實(shí)現(xiàn)企業(yè)開業(yè)“一網(wǎng)通辦”。建設(shè)“全鏈通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦業(yè)務(wù)流程從串聯(lián)變并聯(lián)。企業(yè)通過平臺(tái)可同步申請(qǐng)刻制公章、銀行預(yù)約開戶，并可使用實(shí)時(shí)生成的銀行賬戶辦理涉稅、社保事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、公章備案、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶、社保等涉企事項(xiàng)全程網(wǎng)上集成辦理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和系統(tǒng)的無縫對(duì)接。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局）、錫山公安分局、區(qū)稅務(wù)局、市社保中心錫山辦事處、駐區(qū)各銀行）

（三）創(chuàng)新市場(chǎng)主體登記模式。持續(xù)推進(jìn)“企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)”、“個(gè)體工商戶手機(jī)APP登記系統(tǒng)”等的優(yōu)化、完善和應(yīng)用。持續(xù)擴(kuò)大全區(qū)無償代辦服務(wù)，擴(kuò)大“銀政合作”網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)登記，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)登記的便利化。以“多證合一”和“證照分離”改革為契機(jī)，搭建涉企信息共享交換平臺(tái)，打破涉企信息孤島，真正實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，營(yíng)造更為寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道））

（四）擴(kuò)大電子證照的應(yīng)用。加快發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，加快推進(jìn)全程電子化登記，擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在名稱登記、企業(yè)登記等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨行業(yè)應(yīng)用，通過在線獲取或調(diào)用等多種方式共享申請(qǐng)人的登記、許可、備案等信息及電子證照和電子檔案，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照和各類證照電子文件及信息的共享復(fù)用、在線互認(rèn)，切實(shí)減少和避免企業(yè)反復(fù)提交紙質(zhì)證明文件及網(wǎng)上反復(fù)錄入信息，解決群眾來回跑腿等問題。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)行政審批局，責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）

（五）全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)。除涉及前置審批等特殊情形外，凡冠“無錫”行政區(qū)劃的企業(yè)名稱均可實(shí)現(xiàn)自主申報(bào)，申請(qǐng)人通過企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)自助查詢、自我比對(duì)、自行判斷和自主使用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱登記和設(shè)立登記的合二為一。以“江蘇”作為行政區(qū)劃的企業(yè)名稱0.5個(gè)工作日完成報(bào)省審核。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

（六）實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)“一口辦理”。推行負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)“一口辦理”制度，將負(fù)面清單以外領(lǐng)域的外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記，整合為“單一窗口”申請(qǐng)辦理。市場(chǎng)監(jiān)管部門核準(zhǔn)登記后，將企業(yè)信息推送給商務(wù)部門備案，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上在線辦理商務(wù)備案和營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局、開發(fā)區(qū)）

（七）實(shí)行“證照分離”審管方式。在全區(qū)范圍內(nèi)全面推開“證照分離”改革，按照取消、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入等四種模式，進(jìn)一步制定事中事后監(jiān)管等配套措施，完善審管銜接機(jī)制，破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等難題。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)審改辦，責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）

（八）實(shí)現(xiàn)公章備案下放。變更公章備案主體，將公章備案全部下放至公章刻制經(jīng)營(yíng)單位辦理，公安部門在平臺(tái)上公布印章制作單位名錄、地址、聯(lián)系方式等，由申請(qǐng)人自主選擇印章刻制網(wǎng)點(diǎn)，刻章單位限時(shí)完成刻制及備案。要進(jìn)一步完善印章信息系統(tǒng)，規(guī)范辦理流程，保障公章質(zhì)量，加強(qiáng)樣章檢測(cè)，規(guī)范章模調(diào)取，突出主體責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，依法依規(guī)執(zhí)行備案制度，不斷提升公章刻制業(yè)治安管理信息化、規(guī)范化和便捷化水平。（責(zé)任單位：錫山公安分局）

（九）持續(xù)簡(jiǎn)化涉稅事項(xiàng)辦理。稅務(wù)部門應(yīng)依據(jù)共享的企業(yè)登記信息，及時(shí)為企業(yè)完成電子稅務(wù)局在線自動(dòng)開戶，并提供新辦企業(yè)套餐首次申領(lǐng)發(fā)票的線上申請(qǐng)功能。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）

（十）不斷優(yōu)化企業(yè)用工登記。對(duì)企業(yè)用工登記實(shí)行網(wǎng)上辦理、自助辦理和柜臺(tái)辦理相結(jié)合，并限時(shí)辦結(jié)。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源社會(huì)保障局）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記的行動(dòng)方案

 

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市“放管服”改革要求，以推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作提質(zhì)增效為目標(biāo)，進(jìn)一步深化不動(dòng)產(chǎn)登記“不見面”服務(wù)，積極參與“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、納稅“一窗受理、集成服務(wù)”模式，加強(qiáng)部門協(xié)作和信息互聯(lián)互通，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、即時(shí)領(lǐng)證”，有序減少不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料，分類壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視報(bào)裝、過戶等業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理，建立不動(dòng)產(chǎn)登記與銀行貸款審批等業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順房屋交易、測(cè)繪與登記職責(zé)，提升不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，有效降低辦事成本，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)效率和水準(zhǔn)，建成順暢高效便民的不動(dòng)產(chǎn)登記“錫山模式”。

二、主要任務(wù)和工作措施

（一）分類壓縮辦理時(shí)限，提高不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效率。全面實(shí)現(xiàn)商品房（安置房、經(jīng)適房）首次轉(zhuǎn)移登記、個(gè)人住宅抵押登記、抵押注銷登記、名稱地址變更登記、查解封登記、預(yù)告登記、異議登記等十類登記當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，存量房轉(zhuǎn)移登記、房改房上市轉(zhuǎn)移登記、經(jīng)濟(jì)適用房上市轉(zhuǎn)移登記、拆遷安置房上市轉(zhuǎn)移登記、解困房上市轉(zhuǎn)移登記、公證繼承登記、抵押權(quán)登記、地役權(quán)登記等8類登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。試點(diǎn)新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記“一證通辦”，房屋交易部門將商品房網(wǎng)簽備案合同、稅務(wù)部門將完稅憑證通過信息共享推送給不動(dòng)產(chǎn)登記部門，購房人憑身份證即可辦理商品房首次轉(zhuǎn)移登記，不再提供購房合同、完稅憑證等紙質(zhì)材料。簡(jiǎn)化銀行貸款審批流程，壓縮存量房放貸審批時(shí)間及不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局）、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)稅務(wù)局、駐區(qū)各銀行）

（二）建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門信息互通共享?；跀?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立部門間信息共享集成機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作和信息互聯(lián)互通，提高信息質(zhì)量和利用效率，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息，與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息集成，2019年底前實(shí)現(xiàn)互通共享。應(yīng)當(dāng)通過共享交換平臺(tái)提取的主要信息包括：戶籍人口基本信息；營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息；機(jī)關(guān)、群團(tuán)、事業(yè)單位統(tǒng)一信用代碼信息；竣工驗(yàn)收備案等信息；稅收信息；金融許可信息；規(guī)劃、測(cè)繪、土地出讓、土地審批、土地閑置等信息；司法判決信息；婚姻登記、涉及人員單位的地名地址信息；公證書信息；土地房屋資產(chǎn)調(diào)撥信息；死亡醫(yī)學(xué)證明、出生醫(yī)學(xué)證明信息等。（牽頭單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、錫山自然資源規(guī)劃分局；責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、錫山公安分局、區(qū)稅務(wù)局）

（三）推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)零距離。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別、在線支付等技術(shù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立不動(dòng)產(chǎn)“網(wǎng)上（掌上）登記中心”，推出網(wǎng)頁版、微信版、自助終端版不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái)，為群眾提供多種選擇，構(gòu)建多層次、多維度不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)“不打烊”，隨時(shí)隨地可申請(qǐng)。構(gòu)建“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核”模式，推行線上統(tǒng)一申請(qǐng)、聯(lián)網(wǎng)審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、一次辦結(jié)，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開具電子證明等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)和服務(wù)群眾零距離。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局；責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)稅務(wù)局）

（四）推動(dòng)電子證明建設(shè)，創(chuàng)新政務(wù)工作模式。按照部門間信息共享的要求，推行不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，創(chuàng)新政務(wù)工作模式，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)協(xié)同，簡(jiǎn)化群眾辦事流程。2019年，依托不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，利用區(qū)塊鏈、電子簽章等技術(shù)，建成不動(dòng)產(chǎn)登記電子證明管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證明的生成、頒發(fā)、管理、應(yīng)用過程信息化操作，打通與相關(guān)部門之間信息系統(tǒng)接口，全面覆蓋不動(dòng)產(chǎn)登記證明相關(guān)利用單位，滿足不動(dòng)產(chǎn)登記電子證明的全流程閉環(huán)應(yīng)用，形成集生成、頒發(fā)、應(yīng)用、共享于一體的“一站式”不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照服務(wù)模式。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局；責(zé)任單位：駐區(qū)各銀行）

（五）優(yōu)化“一窗受理”模式，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記“不見面”審批服務(wù)。依托不動(dòng)產(chǎn)登記集成平臺(tái)，積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與相關(guān)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、即時(shí)領(lǐng)證”的線上登記模式，有序推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記“不見面”審批服務(wù)。積極推廣不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上銀行、移動(dòng)支付等繳費(fèi)、繳稅方式。通過信息推送和實(shí)時(shí)共享，稅務(wù)部門自行查詢房屋套數(shù)核稅和實(shí)現(xiàn)完稅證明電子化，加快實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦稅。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局；責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財(cái)政局）

（六）推進(jìn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理，提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平。配合開展無錫不動(dòng)產(chǎn)登記集成平臺(tái)功能完善工作，包括金稅三期系統(tǒng)對(duì)接優(yōu)化、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接、江蘇政務(wù)服務(wù)APP接入、移動(dòng)端建設(shè)等模塊開發(fā)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視報(bào)裝及過戶一并辦理，逐步推進(jìn)將所涉業(yè)務(wù)在不動(dòng)產(chǎn)登記“一個(gè)窗口”或一個(gè)區(qū)域內(nèi)集中辦理，有效提升政務(wù)“一站式”服務(wù)的工作水平。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大不動(dòng)產(chǎn)抵押登記銀行代辦服務(wù)點(diǎn)，在已有部分銀行便民服務(wù)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開設(shè)其他銀行及公積金中心等單位的代辦服務(wù)點(diǎn)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局）、區(qū)行政審批局、錫山自然資源規(guī)劃分局；責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)電信分局、江蘇有線無錫分公司）

（七）建立權(quán)籍調(diào)查新機(jī)制，全面提升不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪隊(duì)伍的監(jiān)管，把關(guān)成果審查入庫，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)化、一體化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行房屋測(cè)繪和土地測(cè)繪“多測(cè)合一”。2019年，秉承“成果一體化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量規(guī)范化”的目標(biāo)，探索通過市場(chǎng)化推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪改革進(jìn)程，權(quán)籍調(diào)查原則上由一家單位或多部門合作一次性完成，提供一體化成果，數(shù)據(jù)統(tǒng)一入庫共享，減少多部門重復(fù)測(cè)繪，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾的辦證負(fù)擔(dān)。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪單位在接受測(cè)繪委托后一般應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)完成測(cè)繪成果提交。在不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳統(tǒng)籌設(shè)立權(quán)籍調(diào)查與測(cè)繪受理窗口，強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪審核力量，規(guī)范完善測(cè)繪成果管理。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局；責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（八）加快相關(guān)數(shù)據(jù)整合建庫，保障不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理。根據(jù)“房落幢、幢落宗、宗落圖”原則，全面清理整合不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)，做到人、戶、幢、宗地和檔案的完全統(tǒng)一。通過抽取、轉(zhuǎn)換、掛接、補(bǔ)錄、融合、匹配等方法，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、時(shí)序清晰、關(guān)聯(lián)準(zhǔn)確、信息完整的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。健全不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍測(cè)繪數(shù)據(jù)更新入庫機(jī)制，堅(jiān)持不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提高登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化便民服務(wù),最終實(shí)現(xiàn)支撐業(yè)務(wù)管理、滿足數(shù)據(jù)匯交和信息共享的需求。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局；責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（九）強(qiáng)化窗口作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記高質(zhì)量發(fā)展。按照不動(dòng)產(chǎn)登記“放管服”改革要求，全面梳理群眾在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記過程中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，深入推進(jìn)強(qiáng)化窗口作風(fēng)建設(shè)等一系列工作舉措，全力以赴破堵點(diǎn)、解難題、排民憂，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)和一次性告知制度，改善服務(wù)態(tài)度，避免讓群眾反復(fù)跑路，努力做到當(dāng)日申請(qǐng)當(dāng)日全部受理，全面清理違法違規(guī)收費(fèi)，全面提升我區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口服務(wù)效能，提高社會(huì)認(rèn)可度和群眾滿意度。2019年，結(jié)合建設(shè)“全國(guó)百佳不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民示范窗口”和爭(zhēng)創(chuàng)“黨員先鋒崗”、評(píng)選“流動(dòng)紅旗窗口”等活動(dòng)，將高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、好服務(wù)各項(xiàng)舉措固化下來，進(jìn)一步將業(yè)務(wù)下沉到基層國(guó)土所網(wǎng)點(diǎn)，做到不出鎮(zhèn)（街道）即可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)，加大分散登記歷史遺留問題的解決力度，破解群眾辦事堵點(diǎn)難題，不斷推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局；責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化一般工業(yè)建設(shè)備案項(xiàng)目施工許可的行動(dòng)方案

 

一、工作目標(biāo)

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）精神，根據(jù)《省審改辦關(guān)于印發(fā)<加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）” 進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見>的通知》（蘇審改辦〔2018〕29號(hào)）要求，重點(diǎn)集焦一般工業(yè)建設(shè)備案項(xiàng)目，主要是以新建工業(yè)生產(chǎn)廠房為主（不含化工等特殊行業(yè)、經(jīng)營(yíng)性商業(yè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目等），通過繼續(xù)完善超前直通車服務(wù)、代辦服務(wù)、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限和材料、實(shí)施全過程網(wǎng)上申報(bào)流轉(zhuǎn)審核等有效途徑，強(qiáng)化相關(guān)部門間的協(xié)作配合、信息共享，全面實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可全流程審批環(huán)節(jié)10個(gè)以內(nèi)、審批材料30件以內(nèi)和審批時(shí)限15個(gè)工作日以內(nèi)的改革目標(biāo)。

二、主要任務(wù)和工作措施

（一）涉審部門。一般工業(yè)建設(shè)備案項(xiàng)目施工許可手續(xù)辦理由區(qū)行政審批局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、錫山生態(tài)環(huán)境局、錫山自然資源規(guī)劃分局和市建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查中心等相關(guān)部門共同配合。

（二）精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)。原來辦理一般工業(yè)建設(shè)備案項(xiàng)目施工許可全流程共需13個(gè)環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)后僅需10個(gè)環(huán)節(jié)。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、錫山生態(tài)環(huán)境局、錫山自然資源規(guī)劃分局、市建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查中心）

部門	改革前	改革后
區(qū)發(fā)展改革委	1.項(xiàng)目備案	保留
錫山生態(tài)環(huán)境局	2.環(huán)境影響登記表備案	保留
錫山自然資源 規(guī)劃分局	3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證	保留
	4.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查	取消
	5.建設(shè)工程規(guī)劃許可證	保留
市建設(shè)工程設(shè)計(jì) 審查中心	6.施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查	保留
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局	7.勘察合同備案	保留
	8.設(shè)計(jì)合同備案	保留
	9.施工合同備案	取消
	10.監(jiān)理合同備案	取消
	11.質(zhì)監(jiān)備案	保留
	12.安監(jiān)備案	保留
	13.施工許可證發(fā)放	保留

（三）壓縮時(shí)限和材料。創(chuàng)新行政審批工作機(jī)制，進(jìn)一步壓降申報(bào)材料和時(shí)限，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化后項(xiàng)目全流程最多共需30份材料以內(nèi)，辦理時(shí)間不超過15個(gè)工作日。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、錫山生態(tài)環(huán)境局、錫山自然資源規(guī)劃分局、市建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查中心）

部門	審批環(huán)節(jié)（個(gè)）	審批材料（件）	審批 時(shí)限（天）
區(qū)發(fā)展改革委	1.項(xiàng)目備案	1	0.5
錫山生態(tài)環(huán)境局	2.環(huán)境影響登記表備案	1	0.5
錫山自然資源 規(guī)劃分局	3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證	3	2
	4.建設(shè)工程規(guī)劃許可證	4	3
市建設(shè)工程設(shè)計(jì) 審查中心	5.施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查	4	6
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局	6.勘察合同備案	2	0.5
	7.設(shè)計(jì)合同備案	2	0.5
	8.質(zhì)監(jiān)備案	3	0.5
	9.安監(jiān)備案	3	0.5
	10.施工許可證發(fā)放	4	0.5
合計(jì)	10	27	14.5

（四）全面落實(shí)“三集中三到位”和相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作要求。將涉及區(qū)級(jí)施工許可審批環(huán)節(jié)所有項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)進(jìn)區(qū)行政審批局，并進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，充分授權(quán)窗口審批權(quán)限，確保審批事項(xiàng)、人員和權(quán)限到位，審批業(yè)務(wù)按期辦結(jié)。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、錫山自然資源規(guī)劃分局、錫山生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查中心）

（五）繼續(xù)完善項(xiàng)目超前服務(wù)直通車舉措。各鎮(zhèn)（街道）要在每月向區(qū)行政審批局上報(bào)新落地的一般工業(yè)項(xiàng)目。區(qū)行政審批局通過召開超前服務(wù)直通車會(huì)議組織開展摸擬審批，并以會(huì)議紀(jì)要的形式固化審批流程，切實(shí)加快項(xiàng)目審批速度。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、錫山自然資源規(guī)劃分局、錫山生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查中心、各鎮(zhèn)（街道））

（六）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)中心的網(wǎng)上辦公和業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，特別是用好江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、江蘇省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息一體化平臺(tái)，受理項(xiàng)目申請(qǐng)后，如材料齊全，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審批；如材料不齊全，也必須在第一時(shí)間進(jìn)行退件并說清理由。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、錫山生態(tài)環(huán)境局、錫山自然資源規(guī)劃分局）

（七）全面開展專業(yè)代辦。進(jìn)一步完善專業(yè)代辦員隊(duì)伍，按照區(qū)政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范錫山區(qū)項(xiàng)目代辦服務(wù)工作的意見》（錫府辦〔2016〕32號(hào)），加強(qiáng)代辦員隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)和管理考核，逐步提高代辦服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。對(duì)暫不能實(shí)行全程網(wǎng)上審批和服務(wù)的事項(xiàng)，為辦事企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)和無償代辦服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道））

（八）持續(xù)推進(jìn)并聯(lián)審批。進(jìn)一步落實(shí)加快“五聯(lián)一評(píng)”（五聯(lián)：建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測(cè)試、聯(lián)合驗(yàn)收，一評(píng)：多評(píng)合一），實(shí)施“告知承諾”等工作要求，全面提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、錫山自然資源規(guī)劃分局、錫山生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查中心）

（九）全面強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各相關(guān)審批職能部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)照全省最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限和要件材料，實(shí)現(xiàn)審批最短時(shí)限、最優(yōu)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，確保我區(qū)“施工許可”審批走在全市前列。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、錫山自然資源規(guī)劃分局、錫山生態(tài)環(huán)境局）

（十）強(qiáng)化督查考核力度。區(qū)行政審批局全程跟進(jìn)督查，對(duì)于督查督辦中發(fā)現(xiàn)的推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為等問題，提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究，并納入對(duì)政務(wù)服務(wù)工作年度績(jī)效考核。（牽頭單位：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)；責(zé)任單位：區(qū)行政審批局）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化電力接入的行動(dòng)方案

 

一、工作目標(biāo)

用戶申請(qǐng)新裝、增容用電，由供電企業(yè)“一站式”辦理。搭建接電“綠色通道”，將全區(qū)10（20）千伏、400伏非居民新裝、增容用電平均接電時(shí)間壓縮至50個(gè)和7個(gè)工作日以內(nèi)。其中，無需在用戶廠界外新（改）建變電站、環(huán)網(wǎng)柜、分支箱、電力線路等電力工程 （簡(jiǎn)稱“外線工程”）的不超過8個(gè)和2個(gè)工作日。

二、主要任務(wù)和工作措施

（一）用電需求答復(fù)環(huán)節(jié)

1.提出用電需求。用戶提出新裝、增容用電需求后，供電企業(yè)在1個(gè)工作日內(nèi)完成“一站式”需求受理。一是提前介入。供電企業(yè)提前參與項(xiàng)目規(guī)劃，并根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和用電需求，適時(shí)調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃，提前安排電源布點(diǎn)，及時(shí)響應(yīng)用戶需求。二是精簡(jiǎn)資料。低壓用戶正式申請(qǐng)時(shí)只需提供：①用電主體資格證明（自然人身份證、法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或非法人組織機(jī)構(gòu)證明文件（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證）；②用電地址的物業(yè)權(quán)屬證明（房屋所有權(quán)證或土地使用權(quán)證）。高壓用戶（非高耗能）正式申請(qǐng)時(shí)只需提供：①用電主體資格證明（同低壓）；②用電地址的物業(yè)權(quán)屬證明（同低壓）；③用電容量需求清單；④用電工程項(xiàng)目批復(fù)或備案文件等。三是信息共享。開放政務(wù)平臺(tái)信息，對(duì)于用電主體資格證明、用電地址的物業(yè)權(quán)屬證明、用電工程項(xiàng)目批復(fù)或備案文件、建設(shè)工程規(guī)劃意見、掘路許可和占路意見書等辦電涉及證照和材料，發(fā)改、自然資源規(guī)劃、交通、城管、公安、供電等部門通過線上方式進(jìn)行共享并查驗(yàn)，無須用戶重復(fù)提供。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)城管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)行政審批局、錫山自然資源規(guī)劃分局、錫山交警大隊(duì)、市供電公司）

2.答復(fù)供電方案。對(duì)于10（20）千伏、400伏非居民新裝、增容用電，供電企業(yè)正式受理申請(qǐng)后分別在7個(gè)和1個(gè)工作日內(nèi)完成供電方案答復(fù)。一是加大電網(wǎng)容量開放。報(bào)裝容量在160千瓦以內(nèi)的用電，供電企業(yè)全面采用低壓供電；在電網(wǎng)可開放容量以內(nèi)的用電，供電企業(yè)按照“先到先得”原則實(shí)行就近開放，實(shí)現(xiàn)用戶接電時(shí)間、成本雙節(jié)約。二是開展踏勘信息共享。供電企業(yè)根據(jù)需要，組織規(guī)劃、交通、城管、公安等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘，形成現(xiàn)場(chǎng)踏勘共識(shí)；或由供電企業(yè)直接踏勘，將踏勘信息同步傳至相關(guān)部門（單位）并確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)踏勘一次完成全部信息獲取。三是實(shí)施管線GIS圖聯(lián)合沿布。供電企業(yè)積極推進(jìn)電力管線與城市道路同步設(shè)計(jì)施工，基于城市管線地理空間信息系統(tǒng)實(shí)施電網(wǎng)GIS圖沿布，提高供電方案編制效率。四是推行供電方案“模塊化”答復(fù)。供電企業(yè)根據(jù)用戶報(bào)裝容量、類型和供電電壓等級(jí)，預(yù)制各種典型供電方案模板，明確方案適用范圍，減少人工編制時(shí)間，便利用戶比選。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)城管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、錫山自然資源規(guī)劃分局、錫山交警大隊(duì)、市供電公司）

（二）行政審批環(huán)節(jié)

3.明確辦理主體。供電企業(yè)出資建設(shè)的外線工程的各項(xiàng)行政審批手續(xù)由供電企業(yè)負(fù)責(zé)向各部門申辦；用戶出資建設(shè)的各電壓等級(jí)外線工程的各項(xiàng)行政審批手續(xù)，由用戶自行向各部門申辦，也可根據(jù)自愿原則委托供電企業(yè)代為申辦。各部門按照“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能并則并”原則，實(shí)施規(guī)劃許可、掘路許可、占路意見、綠化許可等行政審批手續(xù)的并聯(lián)審批和限時(shí)辦結(jié)。

4.辦理規(guī)劃許可。規(guī)劃部門加強(qiáng)外線工程的前期審核和協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化規(guī)劃許可程序，在正式受理申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)出具規(guī)劃意見。對(duì)于長(zhǎng)度小于300米的外線工程，免辦規(guī)劃審批許可意見，其他免辦情形由區(qū)政府確定。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局）

5.辦理掘路許可。需要挖掘道路的外線工程，交通、城管、公安部門在正式受理申請(qǐng)后，結(jié)合前期踏勘信息和相關(guān)設(shè)計(jì)圖，于5個(gè)工作日內(nèi)辦理掘路許可。掘路施工采取“施工與繳費(fèi)同步”的模式，委托交通養(yǎng)護(hù)部門路面修復(fù)的，由該部門出具路面修復(fù)繳費(fèi)單，項(xiàng)目單位在5個(gè)工作日內(nèi)完成繳費(fèi)。（牽頭單位：區(qū)城管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、錫山交警大隊(duì)）

6.辦理占路許可。需要占用道路的外線工程，交通、城管、公安部門在正式受理申請(qǐng)后，于5個(gè)工作日內(nèi)辦理占路許可。（牽頭單位：區(qū)城管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、錫山交警大隊(duì)）

7.辦理綠化許可。涉及綠化搬遷的外線工程，城管部門在正式受理申請(qǐng)后，于5個(gè)工作日內(nèi)辦理臨時(shí)占用城市綠地等行政許可。綠化遷移采取“施工與繳費(fèi)同步”的模式， 綠化養(yǎng)護(hù)單位先行實(shí)施綠化搬遷，建設(shè)單位在收到城管部門出具的繳費(fèi)書后5個(gè)工作日內(nèi)完成繳費(fèi)。（牽頭單位：區(qū)城管局）

（三）外線工程建設(shè)環(huán)節(jié)

8.供電企業(yè)為低壓用戶投資建設(shè)外線工程至資產(chǎn)分界點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大至所有10（20）千伏新裝、增容用電項(xiàng)目（不含臨時(shí)用電和住宅小區(qū)用電項(xiàng)目）。供電企業(yè)應(yīng)加快10（20）千伏、400伏非居民新裝、增容項(xiàng)目外線工程建設(shè)，在取得各項(xiàng)行政審批手續(xù)后，分別在30個(gè)和3個(gè)工作日內(nèi)完成工程施工。一是實(shí)施限時(shí)管理。倒排工期計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，按時(shí)完成工程建設(shè)。二是提高工藝水平。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)工藝，在確保按時(shí)完工的同時(shí)不斷提高施工工藝水平。三是加強(qiáng)物資供應(yīng)。加強(qiáng)物資實(shí)物儲(chǔ)備，確保施工物資按需不間斷供應(yīng)。四是推廣不停電作業(yè)。加大推廣不停電作業(yè)，優(yōu)化配網(wǎng)運(yùn)行方式，合理安排檢修計(jì)劃，實(shí)施故障主動(dòng)搶修，全力保障用戶及時(shí)高效接電。（牽頭單位：市供電公司）

 

 

 

附件5

 

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)納稅便利化的行動(dòng)方案

 

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革，加大稅制改革力度，持續(xù)推進(jìn)辦稅（繳費(fèi)）便利化舉措，為把錫山打造成為蘇浙滬地區(qū)“創(chuàng)新、興業(yè)、宜居、樂活”優(yōu)選理想地，推進(jìn)錫山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力稅務(wù)支撐。

二、主要任務(wù)和工作措施

（一）打造最簡(jiǎn)、最快、最優(yōu)的辦稅環(huán)境

1.便利新辦納稅人開業(yè)指標(biāo)。提速優(yōu)化流程，推進(jìn)新辦企業(yè)線上辦理開業(yè)登記、稅種登記、票種核定等涉稅業(yè)務(wù)，線上辦理率不低于98%。進(jìn)一步縮短企業(yè)申請(qǐng)開辦至申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間，確保0.5個(gè)工作日辦結(jié)。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

2.改革注銷和遷移辦理流程。對(duì)未辦理過涉稅事宜的或辦理過涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無欠稅（滯納金）及罰款的免予辦理清稅證明，直接向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)辦理注銷登記。對(duì)未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無欠稅（滯納金）及罰款、已繳銷增值稅專用發(fā)票及稅控專用設(shè)備且符合特定條件納稅人，采取“承諾制”容缺辦理，提供注銷即時(shí)辦理。簡(jiǎn)化稅務(wù)注銷辦理的資料和流程，開設(shè)業(yè)務(wù)專窗提供“套餐式”服務(wù)。對(duì)省內(nèi)納稅人簡(jiǎn)化清稅要求，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域遷移快速辦理。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）

3.優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記集成服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)與不動(dòng)產(chǎn)、住建、民政等部門信息共享，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”和二手房交易申報(bào)繳稅線上線下融合辦理。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局、區(qū)稅務(wù)局）

4.提升出口退稅效率。除第四類出口企業(yè)外，對(duì)實(shí)行無紙化申報(bào)的納稅人提交的電子退稅資料經(jīng)審核符合相關(guān)規(guī)定的直接予以辦理，在稅務(wù)總局規(guī)定的辦理時(shí)間基礎(chǔ)上進(jìn)一步提速退稅辦理。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）

5.推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”。按照省稅務(wù)局要求，切實(shí)落實(shí)辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”及“全程網(wǎng)上辦”清單，提速納稅申報(bào)和稅繳繳納，提升辦稅質(zhì)效。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）

6.實(shí)現(xiàn)全區(qū)域全業(yè)務(wù)同步辦。通過整合辦稅資源，形成東亭中路辦稅服務(wù)廳和延伸點(diǎn)辦稅窗口全覆蓋的辦稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推行落實(shí)“就近辦、馬上辦、一窗辦”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域全業(yè)務(wù)同步辦理。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）

7.便利納稅人發(fā)票辦理。切實(shí)優(yōu)化發(fā)票辦理，積極推進(jìn)發(fā)票網(wǎng)上領(lǐng)用，落實(shí)“網(wǎng)上批、快遞送、不見面”的要求，使“線上快捷申請(qǐng)、訂單式智能處理、自動(dòng)發(fā)放打印、集中物流配送”的O2O服務(wù)新模式成為納稅人領(lǐng)用發(fā)票的主渠道。落實(shí)擴(kuò)大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)范圍政策。按照國(guó)家稅務(wù)總局部署將取消發(fā)票認(rèn)證范圍擴(kuò)大至所有納稅人。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）

8.便利納稅人代開發(fā)票。優(yōu)化增值稅代開發(fā)票管理，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)上代開增值稅電子普通發(fā)票，簡(jiǎn)化發(fā)票代開資料，優(yōu)化發(fā)票代開操作，全面提高發(fā)票代開辦理效率。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）

9.便利納稅人外出經(jīng)營(yíng)。取消跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理180天的固定有效期，改為跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)合同執(zhí)行期限作為有效期限。實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理證明開具、報(bào)驗(yàn)、申報(bào)等環(huán)節(jié)網(wǎng)上直接辦理和核銷、繳銷環(huán)節(jié)的自動(dòng)處理。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）

10.便利納稅人自主申報(bào)。全面實(shí)行納稅人申報(bào)準(zhǔn)備幫助制度，根據(jù)金三系統(tǒng)支持類型提供各稅種網(wǎng)上更正申報(bào)和自查補(bǔ)報(bào)。依托稅收大數(shù)據(jù)，為納稅人提供申報(bào)數(shù)據(jù)自動(dòng)帶入、校驗(yàn)計(jì)算以及政策查詢和智能提醒等服務(wù)，大力縮減納稅人申報(bào)準(zhǔn)備時(shí)間，減少申報(bào)錯(cuò)誤。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）

11.便利納稅人涉稅資料報(bào)送。切實(shí)精簡(jiǎn)涉稅資料，全面落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案“自行判別、申報(bào)享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳?rdquo;等改革舉措。落實(shí)擴(kuò)大稅（費(fèi)）優(yōu)惠備查范圍，納稅人享受備案類減免稅無需報(bào)送資料，通過填報(bào)申報(bào)表及其附表履行優(yōu)惠備案手續(xù)。實(shí)現(xiàn)車購稅完稅憑證、涉稅文書等電子化推送。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）

12.簡(jiǎn)并辦稅業(yè)務(wù)流程。落實(shí)省稅務(wù)局對(duì)發(fā)票限額票量變更、簡(jiǎn)易處罰等發(fā)生頻率高、業(yè)務(wù)較為復(fù)雜、上下游流程關(guān)聯(lián)度高、需要跨系統(tǒng)操作的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，改多個(gè)事項(xiàng)的串聯(lián)辦理變?yōu)椴⒙?lián)辦理，變多條辦稅流程為一條綜合流程、多次受理為一次集中受理、多表填報(bào)為一表填報(bào)、多次處理出件為一次辦結(jié)出件。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）

13.落實(shí)各項(xiàng)稅（費(fèi)）優(yōu)惠政策。切實(shí)落實(shí)減稅降費(fèi)措施，落實(shí)調(diào)整增值稅改革、地方稅改革、個(gè)人所得稅改革、社保費(fèi)改革等國(guó)家系列減稅降費(fèi)政策，落實(shí)印花稅核定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、城鎮(zhèn)土地使用稅下調(diào)、房產(chǎn)稅減免、車輛車船稅適用稅額調(diào)整等地方性減稅降費(fèi)政策，確保減負(fù)措施落地，充分發(fā)揮各類降本減負(fù)政策措施的疊加效應(yīng)。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）

14.取消一批稅務(wù)證明事項(xiàng)。按照國(guó)家稅務(wù)總局要求，落實(shí)取消15項(xiàng)稅務(wù)證明事項(xiàng)，進(jìn)一步減少涉稅資料報(bào)送，提升納稅人實(shí)實(shí)在在獲得感。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）

（二）構(gòu)建公正、公平、文明的稅收環(huán)境

15.深化納稅信用應(yīng)用。對(duì)信用等級(jí)高的納稅人在原有綠色通道、個(gè)性化輔導(dǎo)等納稅服務(wù)激勵(lì)措施的基礎(chǔ)上，對(duì)年度納稅信用等級(jí)高的納稅人提供“容缺受理”“快速通道”等更多的辦稅便利，在行業(yè)資質(zhì)評(píng)定、投融資、招投標(biāo)等市場(chǎng)活動(dòng)中予以稅收信用評(píng)價(jià)支持；對(duì)信用等級(jí)低、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的納稅人實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)出口退稅審核，提高隨機(jī)抽查比例和納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查頻次；對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的納稅人納入黑名單，推送政府信用信息平臺(tái)，按照《江蘇省稅收失信行為管理辦法（試行）》具體要求，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒，構(gòu)建信用獎(jiǎng)懲聯(lián)合大格局，為促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)提供有力保障。進(jìn)一步推進(jìn)“稅銀互動(dòng)”，深入開展小微企業(yè)、自然人“納稅信用貸”，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革委）

16.開展“稅收助力新動(dòng)能行動(dòng)”。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品試行稅收審慎包容監(jiān)管方式，推進(jìn)稅收預(yù)約裁定服務(wù)，雙邊預(yù)約定價(jià)談簽等模式，探索稅企遵從協(xié)議簽訂。解決投資人、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨的稅法遵從“不安心、不放心、不踏實(shí)”問題。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）

17.推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法審慎監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)“專業(yè)支持+綜合應(yīng)對(duì)”團(tuán)隊(duì)化建設(shè)，減少隨意執(zhí)法、盲目執(zhí)法，最大限度地慎用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）

18.規(guī)范各類稅收檢查違法違章行政處罰。落實(shí)省稅務(wù)局要求在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)稅收行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、流程及文書的統(tǒng)一。統(tǒng)籌安排發(fā)起的風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)，減少重復(fù)入戶。健全隨機(jī)抽查機(jī)制，完善“雙隨機(jī)”，根據(jù)國(guó)務(wù)院和國(guó)家稅務(wù)總局部署推行執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）

（三）建設(shè)數(shù)字、智慧、分享的稅務(wù)環(huán)境

19.打造智能辦稅服務(wù)體系。依托省稅務(wù)局建設(shè)的標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、操作統(tǒng)一，融合各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)的全功能網(wǎng)絡(luò)辦稅平臺(tái)。全面實(shí)現(xiàn)備案類減免稅網(wǎng)上辦理、核準(zhǔn)類減免稅網(wǎng)上預(yù)申請(qǐng)，統(tǒng)一網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、辦理、反饋流程。進(jìn)一步融入統(tǒng)一政務(wù)平臺(tái)，主要涉稅業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。錫山稅務(wù)“96888719”特服熱線“一鍵咨詢、一人通答”；登錄“納稅人學(xué)堂”自助下載視頻學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)在線輔導(dǎo)；錫山稅務(wù)微信公眾號(hào)提供稅收政策、辦稅流程、稅收專題等宣傳輔導(dǎo)。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）

20.推動(dòng)數(shù)據(jù)融合聯(lián)通。依托金稅三期系統(tǒng)，推動(dòng)前后臺(tái)、系統(tǒng)間、各層級(jí)、內(nèi)外部數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享聚合。健全第三方涉稅信息獲取機(jī)制，積極參與政府部門間信息資源共享工作，推動(dòng)更廣范圍、更多數(shù)量、更高質(zhì)量地獲取第三方涉稅信息，做好與稅收數(shù)據(jù)的集成融合。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

 

關(guān)于改善中小微企業(yè)融資服務(wù)的行動(dòng)方案

 

一、工作目標(biāo)

    改善中小微企業(yè)融資環(huán)境，積極化解中小微企業(yè)“融資難、融資貴”矛盾，切實(shí)降低融資成本，有效提升融資效率。

    二、主要任務(wù)和工作措施

（一）充分發(fā)揮信貸政策在中小微企業(yè)融資中的導(dǎo)向作用

1.增加信貸資源。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)向上級(jí)行爭(zhēng)取信貸指標(biāo)、項(xiàng)目直貸、業(yè)務(wù)授權(quán)、創(chuàng)新試點(diǎn)等差別化政策支持，將錫山作為信貸資源投放的重點(diǎn)區(qū)域。積極鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)利用資產(chǎn)證券化、行內(nèi)銀團(tuán)等新興融資品種，盤活現(xiàn)有信貸存量，騰出信貸規(guī)模，增加向我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投放。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局））

2.大力發(fā)展各類債務(wù)融資工具。積極對(duì)接人民銀行無錫中心支行，推動(dòng)各類企業(yè)運(yùn)用債務(wù)融資工具，提升企業(yè)直接融資能力。鼓勵(lì)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債、小微金融債等專項(xiàng)債，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行雙創(chuàng)金融債等創(chuàng)新產(chǎn)品。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局））

（二）提升綜合金融服務(wù)平臺(tái)功能水平

3.推動(dòng)中小微企業(yè)通過平臺(tái)獲得貸款。綜合運(yùn)用行政推動(dòng)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，推動(dòng)中小微企業(yè)在無錫綜合金融服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)登錄，并獲取信貸、擔(dān)保、投資、租賃等金融服務(wù)。 2019年錫山區(qū)企業(yè)接入1200家，累計(jì)撮合融資金額10億元。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局），開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道））

4.加大專項(xiàng)政策支持平臺(tái)發(fā)展。建設(shè)錫山特色的一站式綜合產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，與市綜合金融服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，有效整合融資需求、信息中介、征信服務(wù)、扶持政策等資源，組織“錫惠貸”、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸、政策性擔(dān)保等產(chǎn)品在線服務(wù)，為區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)搭建涵蓋豐富的金融產(chǎn)品和增值服務(wù)一體化的互聯(lián)網(wǎng)+綜合產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，提高各類融資扶持政策的運(yùn)用效率。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局）、區(qū)財(cái)政局）

（三）積極幫助中小微企業(yè)降低轉(zhuǎn)貸成本

5.鼓勵(lì)小微企業(yè)使用政策性轉(zhuǎn)貸。推動(dòng)符合條件的小微企業(yè)積極使用無錫市中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金資金，有效防止和化解中小企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，幫助中小企業(yè)及時(shí)獲得金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸支持，改善小微企業(yè)生存環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)工業(yè)和信息化局（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局）、區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局））

（四）不斷增強(qiáng)政策性擔(dān)保公司的融資擔(dān)保能力

6.擴(kuò)大政策性融資擔(dān)保公司機(jī)構(gòu)覆蓋面。推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展政府性融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立、完善符合政府性融資擔(dān)保體系。引導(dǎo)融資擔(dān)保行業(yè)回歸主業(yè)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公益屬性，以中小微企業(yè)和“三農(nóng)”為主要服務(wù)對(duì)象，至2020年末，國(guó)有政策性擔(dān)保公司中小微企業(yè)及涉農(nóng)擔(dān)保余額占比達(dá)到60%以上，擔(dān)保費(fèi)率低于市場(chǎng)平均水平。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局）、區(qū)工業(yè)和信息化局（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局）、區(qū)財(cái)政局）

（五）著力提升中小微企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效率

7.壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限。不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門要切實(shí)改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率。2019年底前，企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記辦結(jié)時(shí)限壓縮在3個(gè)工作日內(nèi)，具備條件當(dāng)天辦結(jié)的應(yīng)當(dāng)天辦結(jié)。涉及權(quán)籍調(diào)查或房屋落宗的，應(yīng)將該環(huán)節(jié)前置于不動(dòng)產(chǎn)登記受理前，并在7個(gè)工作日內(nèi)完成。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局）

8.完善不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要積極配合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸和二次抵押貸款業(yè)務(wù)中的不動(dòng)產(chǎn)登記需求。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局）

9.減免不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)收費(fèi)。對(duì)小微企業(yè)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的，免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證明不得收取登記證明工本費(fèi)。同一宗土地上多個(gè)抵押物辦理一筆貸款申請(qǐng)辦理抵押權(quán)登記，按一件收取不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。統(tǒng)一登記實(shí)施前依法頒發(fā)的各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書繼續(xù)有效，不得以“換發(fā)”名義增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記費(fèi)用由作為抵押權(quán)人的金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)向抵押權(quán)人開具收費(fèi)發(fā)票。（牽頭單位：錫山自然資源規(guī)劃分局）

（六）努力打造大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)化的征信服務(wù)平臺(tái)

10.配合建設(shè)市級(jí)征信服務(wù)平臺(tái)。配合建設(shè)好市級(jí)企業(yè)征信系統(tǒng)，盡快完成企業(yè)征信備案工作。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代信息技術(shù)，全面對(duì)接市級(jí)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，提供企業(yè)征信產(chǎn)品服務(wù)，提升中小微企業(yè)融資服務(wù)的基礎(chǔ)性支撐能力。（牽頭單位：區(qū)工業(yè)和信息化局（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局）、區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局））

11.分批實(shí)現(xiàn)企業(yè)公共信用信息歸集。加快建立企業(yè)公共信用信息源單位與市級(jí)征信服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)互通互連，提高企業(yè)公共信用信息歸集度。2019年9月前，完成工信、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社、應(yīng)急管理、自然資源規(guī)劃、環(huán)保、科技、商務(wù)、法院、電力、海關(guān)等核心信息源單位的數(shù)據(jù)歸集；2020年底前，基本實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)信息源單位歸集工作，推動(dòng)完成企業(yè)用水、用氣等信息數(shù)據(jù)歸集。（牽頭單位：區(qū)工業(yè)和信息化局（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局）、區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局），開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道））

12.面向中小微企業(yè)全面提供征信服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)信用信息的綜合運(yùn)用，2019年—2021年，為無錫綜合金融服務(wù)平臺(tái)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)征信服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)地方金融監(jiān)管局））

 

 

附件7

 

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)方案

 

一、工作目標(biāo)

依據(jù)商標(biāo)法、著作權(quán)法、專利法和相關(guān)的法律、法規(guī)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，使注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)得到有效保護(hù)，制作、銷售盜版圖書、報(bào)刊和非法音像制品、電子出版物的行為得到有效整治，假冒專利的違法行為得到有效打擊，加強(qiáng)制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化專利保護(hù)環(huán)境行動(dòng)。積極查處本區(qū)域內(nèi)假冒專利的違法行為，加快處理專利侵權(quán)糾紛案件，提高辦案效率，維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益。每年“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日，全區(qū)開展一系列形式多樣的宣傳活動(dòng)。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局），責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、錫山公安分局）

（二）優(yōu)化商標(biāo)保護(hù)環(huán)境行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)中國(guó)馳名商標(biāo)、江蘇省著名商標(biāo)、無錫市知名商標(biāo)以及地理標(biāo)志商標(biāo)等注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)假冒重點(diǎn)商品商標(biāo)的打擊力度，把與人民群眾日常生活密切相關(guān)、影響人民群眾身體健康和生命安全的商品作為打假的重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處食品、藥品、醫(yī)療器械、汽配、建材、裝潢材料、燈具和農(nóng)資等商品的商標(biāo)侵權(quán)假冒案件，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和人民群眾的根本利益。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局<區(qū)版權(quán)局>），責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、錫山公安分局）

（三）優(yōu)化版權(quán)保護(hù)環(huán)境行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)出版物市場(chǎng)行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步規(guī)范出版物市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出版物市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，不斷規(guī)范圖書報(bào)刊、音像制品和電子出版物等各類經(jīng)營(yíng)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)行為。切實(shí)保護(hù)著作權(quán)，市場(chǎng)內(nèi)嚴(yán)禁銷售盜版圖書、音像制品和軟件。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部（區(qū)新聞出版局<區(qū)版權(quán)局>）、區(qū)文體旅游局）

（四）加強(qiáng)法治宣傳教育行動(dòng)。提高認(rèn)識(shí)，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治宣傳教育活動(dòng)融入到常規(guī)法治宣傳教育活動(dòng)中。開展形式多樣的專利、商標(biāo)、版權(quán)法律知識(shí)宣傳。開展多種形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治培訓(xùn)和宣傳咨詢活動(dòng)，形成較強(qiáng)的宣傳聲勢(shì)和規(guī)模。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部（區(qū)新聞出版局<區(qū)版權(quán)局>）、區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、區(qū)文體旅游局）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件8

 

關(guān)于加快推進(jìn)信息共享應(yīng)用的行動(dòng)方案

 

一、工作目標(biāo)

編制“不見面審批”事項(xiàng)信息共享責(zé)任清單、構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的信息共享交換體系，加強(qiáng)信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

二、主要任務(wù)和工作措施

（一）編制“不見面審批”事項(xiàng)信息共享責(zé)任清單

1.持續(xù)推進(jìn)政務(wù)信息資源梳理和編目工作。在政務(wù)信息資源“自查”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)信息資源目錄質(zhì)量，構(gòu)建集中統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的全區(qū)政務(wù)信息資源目錄體系，為政務(wù)部門信息共享提供依據(jù)。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）

2.完成信息共享需求調(diào)查。緊扣“放管服”改革關(guān)鍵點(diǎn)，各政務(wù)部門圍繞不見面審批（服務(wù)）事項(xiàng)清單，優(yōu)化辦理流程，梳理相關(guān)環(huán)節(jié)的信息共享需求，2019年6月底前完成首批“不見面審批”事項(xiàng)的信息共享需求調(diào)查。（牽頭單位：區(qū)審改辦、區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）

3.編制“不見面審批”事項(xiàng)信息共享責(zé)任清單。在信息共享需求調(diào)查基礎(chǔ)上，明確共享信息名稱、數(shù)據(jù)項(xiàng)、共享服務(wù)方式、數(shù)據(jù)提供方式、更新周期等。2019年6月底前形成第一批信息共享責(zé)任清單。（牽頭單位：區(qū)審改辦、區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）

（二）構(gòu)建上下協(xié)同的數(shù)據(jù)共享交換體系

4.優(yōu)化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)以政務(wù)信息資源共享交換為核心的全區(qū)大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)級(jí)部門接入市大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)共享交換渠道，支持?jǐn)?shù)據(jù)共享申請(qǐng)、審批、授權(quán)和使用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管控。（牽頭單位：區(qū)行政審批局、區(qū)工業(yè)和信息化局（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）

5.對(duì)接上級(jí)共享交換平臺(tái)體系。按照省、市大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)平臺(tái)對(duì)接，有效承接上級(jí)數(shù)據(jù)共享工作，為跨層級(jí)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享提供基礎(chǔ)支撐。（牽頭單位：區(qū)工業(yè)和信息化局（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局）、區(qū)行政審批局）

（三）推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換

6.實(shí)現(xiàn)“不見面審批”事項(xiàng)信息共享服務(wù)。各責(zé)任部門依據(jù)“不見面審批”事項(xiàng)信息共享責(zé)任清單，推進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)資源通過區(qū)數(shù)據(jù)共享交換體系實(shí)現(xiàn)信息共享。2019年9月底前實(shí)現(xiàn)第一批信息共享責(zé)任清單數(shù)據(jù)的共享服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)審改辦、區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）

7.實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的對(duì)接應(yīng)用。通過數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)垂直系統(tǒng)連接，打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道，逐步滿足政務(wù)服務(wù)對(duì)自然人和企業(yè)身份核驗(yàn)、婚姻、出生、學(xué)位證明等約500項(xiàng)數(shù)據(jù)查詢等需求，取得共享應(yīng)用成效。（牽頭單位：區(qū)行政審批局；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）

8.實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的共享服務(wù)。參照國(guó)家和省市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)人口、法人、自然資源和空間地理、社會(huì)信用、電子證照等基礎(chǔ)庫建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工業(yè)和信息化局（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）

（四）推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用

9.建立公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。依托電子政務(wù)外網(wǎng)和區(qū)政府門戶網(wǎng)站，根據(jù)省市數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，完善區(qū)級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)。（牽頭單位：區(qū)工業(yè)和信息化局（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局）；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）

10.加快營(yíng)商環(huán)境數(shù)據(jù)開放。提出數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，明確界定需要開放的數(shù)據(jù)范圍，優(yōu)先開放各地各部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、企業(yè)扶持政策等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施和決策部署。在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費(fèi)安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域，推動(dòng)匯總整合并及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開的數(shù)據(jù)。（牽頭單位：區(qū)審改辦、區(qū)行政審批局、區(qū)工業(yè)和信息化局（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局）、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)委宣傳部（區(qū)委網(wǎng)信辦）；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）

11.運(yùn)用數(shù)據(jù)分析提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)自愿公示更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、銷售物流數(shù)據(jù)等，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為、規(guī)律與特征，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，釋放市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門）

12.推進(jìn)制度建設(shè)。建立健全政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、多級(jí)共享平臺(tái)對(duì)接、平臺(tái)運(yùn)行管理、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的管理制度，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放工作機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)工業(yè)和信息化局（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局））

13.強(qiáng)化安全保障。明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責(zé)任主體和具體要求。強(qiáng)化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部（區(qū)委網(wǎng)信辦）、區(qū)工業(yè)和信息化局（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局）、區(qū)司法局、錫山公安分局）

 

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