關(guān)于加強(qiáng)村（社區(qū)）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障

的若干規(guī)定（試行）

（征求意見稿）

為保持農(nóng)村基層自治組織健康持續(xù)發(fā)展，緩解部分村（社區(qū)）因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地發(fā)展方向調(diào)整而導(dǎo)致的運(yùn)轉(zhuǎn)資金壓力的問題，同時(shí)引導(dǎo)村（社區(qū)）將工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村社會(huì)治理和公共服務(wù)供給，現(xiàn)就加強(qiáng)村（社區(qū)）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障作出如下規(guī)定：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞打造蘇浙滬地區(qū)“創(chuàng)新、興業(yè)、宜居、樂活”優(yōu)選理想地的目標(biāo)定位，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調(diào)優(yōu)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對村（社區(qū)）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)農(nóng)村基層加快淘汰小散亂污落后產(chǎn)能，改變粗放低層次發(fā)展方式，進(jìn)一步優(yōu)化提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)定位，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地發(fā)展方向調(diào)整，切實(shí)改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)，保障農(nóng)村社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)井然有序、持續(xù)健康。

（二）基本原則。

一是明確發(fā)展導(dǎo)向。引導(dǎo)農(nóng)村基層自治組織牢牢把握自身功能定位，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，回歸服務(wù)群眾、社會(huì)治理的主責(zé)主業(yè)。

二是突出保障重點(diǎn)。以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地發(fā)展方向?yàn)橹攸c(diǎn)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助，切實(shí)提高農(nóng)村資源的高效集約利用水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，提升農(nóng)村環(huán)境面貌。

三是堅(jiān)持分類施補(bǔ)。結(jié)合各村（社區(qū)）工作實(shí)際和發(fā)展情況，按“一村一策”實(shí)施差別化補(bǔ)助，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對薄弱的村給予重點(diǎn)保障。

四是優(yōu)化發(fā)展模式。在保障基層自治組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)對原有集體資產(chǎn)、資源、資金的管護(hù)，創(chuàng)新運(yùn)營模式，提升經(jīng)營效益。

二、補(bǔ)助辦法

（一）補(bǔ)助范圍

全區(qū)所有涉農(nóng)村（社區(qū)）。

（二）補(bǔ)助內(nèi)容

1、嚴(yán)格推行土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)農(nóng)村承包土地向村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)，對承包土地流轉(zhuǎn)率達(dá)90%、80%和70%的村（社區(qū)）分別給予每畝200元、150元和100元的補(bǔ)貼（其中：經(jīng)濟(jì)薄弱村分別給予300元、250元和200元補(bǔ)貼），補(bǔ)助資金由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)（開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)自行承擔(dān)）。

2、加大生態(tài)補(bǔ)償力度，提高對種植稻麥的生態(tài)補(bǔ)償金額，對實(shí)施稻麥種植的區(qū)級(jí)生態(tài)補(bǔ)償金額由每畝200元提高到每畝500元，補(bǔ)助資金由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)（開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)自行承擔(dān)）。

3、加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)調(diào)整的補(bǔ)貼力度，對通過協(xié)商調(diào)整經(jīng)濟(jì)類作物改種水稻等景觀化大田作物，對開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及的土地整理、水利灌溉設(shè)施改建等投入，按《關(guān)于調(diào)整全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地發(fā)展方向的實(shí)施意見》對鎮(zhèn)級(jí)實(shí)施補(bǔ)助，對具體實(shí)施的村（社區(qū)），由各相關(guān)鎮(zhèn)（街道）制定補(bǔ)助細(xì)則。對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中土地流轉(zhuǎn)合同未到期即搬離種植戶等相關(guān)補(bǔ)償，由各相關(guān)鎮(zhèn)（街道）制定具體實(shí)施辦法。

4、大力實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序整治，對整治中拆除設(shè)施大棚、看護(hù)用房、農(nóng)業(yè)設(shè)施用房以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致村（社區(qū)）租金、管理費(fèi)用減少的（扣除“代收代支”部分），由各鎮(zhèn)（街道）制定具體辦法，視整治規(guī)模、績效給予補(bǔ)償。

5、鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織按《區(qū)政府關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理的意見》（錫府發(fā)〔2018〕48號(hào)）精神，興建糧食倉儲(chǔ)烘干、晾曬場、農(nóng)機(jī)庫棚等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建糧食倉儲(chǔ)烘干、晾曬場、農(nóng)機(jī)庫棚等設(shè)施為經(jīng)營者提供配套服務(wù)的，區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政各補(bǔ)助30%。（開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)自行承擔(dān)）

6、加強(qiáng)政府財(cái)政資金對村級(jí)自治組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障兜底，將經(jīng)濟(jì)薄弱村和村級(jí)常規(guī)性收入（總收入扣除財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及非穩(wěn)定性補(bǔ)助收入）低于300萬元的邊緣村（社區(qū)）的污水管網(wǎng)建設(shè)及維護(hù)、垃圾清運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)、污水處理等日常經(jīng)費(fèi)，可采取“一事一議”方式，村（社區(qū)）向區(qū)、鎮(zhèn)提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)審核后，由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政各半負(fù)擔(dān)，保障村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）資金的管理使用

1、資金撥付。土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)助資金，由各村（社區(qū)）申報(bào)，鎮(zhèn)級(jí)匯總初審，報(bào)區(qū)相關(guān)部門驗(yàn)收確認(rèn)后給予獎(jiǎng)補(bǔ)。農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)類補(bǔ)助資金，由村級(jí)申報(bào)，區(qū)、鎮(zhèn)按實(shí)際投資額進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

2、資金管理。村級(jí)對項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排使用情況進(jìn)行公示，接受村民監(jiān)督。補(bǔ)助資金不能用于村干部個(gè)人報(bào)酬及獎(jiǎng)金支出，不得提取管理工作經(jīng)費(fèi)。

3、建立臺(tái)賬。完成報(bào)賬手續(xù)后，村級(jí)對補(bǔ)助資金的使用單獨(dú)建立臺(tái)賬，臺(tái)賬資料包括民主議事記錄、公示記錄；招投標(biāo)手續(xù)（或鎮(zhèn)級(jí)審批文件）、合同、發(fā)票（小型項(xiàng)目另提供完工單、審定單），或管護(hù)人員名單、勞務(wù)合同、酬勞發(fā)放領(lǐng)取記錄；民主理財(cái)小組審核記錄；村級(jí)請款、鎮(zhèn)級(jí)確認(rèn)、部門審核、區(qū)鎮(zhèn)撥付等財(cái)務(wù)收支資料。

三、優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

鼓勵(lì)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織通過創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、提升集體“三資”管理水平，增強(qiáng)村級(jí)自我發(fā)展、自我保障能力。堅(jiān)持實(shí)施多元發(fā)展。探索實(shí)施城鎮(zhèn)綜合體、特色專業(yè)市場、休閑觀光農(nóng)業(yè)等多種發(fā)展路徑，加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等服務(wù)實(shí)體，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)路徑，培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。堅(jiān)持聯(lián)合抱團(tuán)經(jīng)營。發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的統(tǒng)籌作用，聯(lián)合各村（社區(qū)）參與城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)、農(nóng)村綜合體建設(shè)以及城鎮(zhèn)物業(yè)服務(wù)設(shè)施經(jīng)營等項(xiàng)目建設(shè)，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）將睦鄰中心、安置地塊配套用房等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)讓渡給集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營。堅(jiān)持提高經(jīng)營效益。鼓勵(lì)村級(jí)開展閑置、低質(zhì)的廢舊廠房、村辦公場所、生產(chǎn)加工場地等存量資產(chǎn)的功能置換和盤活利用，提升資產(chǎn)保值增值能力。完善資產(chǎn)租賃指導(dǎo)價(jià)和租金浮動(dòng)上漲機(jī)制，嚴(yán)格控制和壓縮村級(jí)非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格控制發(fā)生新的村級(jí)債務(wù)，把集體資金更好地用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持強(qiáng)化運(yùn)營監(jiān)管。加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)、資金、資源運(yùn)營監(jiān)管的制度化、信息化、規(guī)范化建設(shè)，全面開展集體“三資”清產(chǎn)核資工作，強(qiáng)化對村級(jí)集體資產(chǎn)保管、使用、處置等的有效監(jiān)督，深入開展專項(xiàng)治理，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，逐步建立集體資產(chǎn)規(guī)范管理的長效機(jī)制。

四、加強(qiáng)組織保障

推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地發(fā)展方向調(diào)整，美化城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)性工作。全區(qū)各級(jí)各部門要牢固樹立大局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，穩(wěn)步實(shí)施，確保各項(xiàng)具體工作落實(shí)到位。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。全區(qū)各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)完善村（社區(qū)）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是建設(shè)一流宜居、樂活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境的客觀需要。要建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各自職責(zé)定位，按政策要求嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助資金，加快建立政府財(cái)政優(yōu)先保障、集體經(jīng)濟(jì)有益補(bǔ)充的自治組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制，切實(shí)提升基層自治組織服務(wù)社會(huì)的能力。

2、明確工作職責(zé)。區(qū)級(jí)各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，切實(shí)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和補(bǔ)助政策的落實(shí)工作。區(qū)委農(nóng)辦要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促政策兌現(xiàn)和補(bǔ)助資金的落實(shí)。區(qū)財(cái)政部門及時(shí)做好財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌列支各類補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并做好資金的監(jiān)督使用。區(qū)農(nóng)林、水利、國土等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)督促，做好土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)染唧w工作核實(shí)確認(rèn)。各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真研究制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式調(diào)整具體實(shí)施方案，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作進(jìn)度。各村（社區(qū)）要嚴(yán)格按照要求推進(jìn)落實(shí)好土地集中流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序整治及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項(xiàng)具體任務(wù)。

3、強(qiáng)化跟蹤問效。村級(jí)落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序整治不力的，對整治后小散亂污現(xiàn)象出現(xiàn)“回潮”的，要追回補(bǔ)助資金，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。把落實(shí)村（社區(qū)）保障資金及全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地發(fā)展方向調(diào)整補(bǔ)助資金作為對鎮(zhèn)（街道）績效考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化督查考核，對未按要求落實(shí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的在評優(yōu)時(shí)實(shí)行一票否決。要切實(shí)加強(qiáng)對村（社區(qū)）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查，對截留挪用村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。