開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，區(qū)各辦局，區(qū)各直屬單位，駐區(qū)各條線單位：

為深入貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》(中辦發(fā)〔2005〕12號(hào))，全面深化我區(qū)政務(wù)公開工作，促進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，根據(jù)《無錫市推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)就全區(qū)推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以規(guī)范行政權(quán)力的行使、增強(qiáng)行政行為的透明度、提高行政效率為基本要求，以制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，以監(jiān)督制約為保障，大力推進(jìn)行政管理體制改革，促進(jìn)依法行政，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定和建設(shè)法治錫山服務(wù)。

基本原則：1.依法實(shí)施原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行；2.全面真實(shí)原則。除涉及黨和國(guó)家秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，都應(yīng)予以公開，公開的內(nèi)容必須真實(shí)；3.注重實(shí)效原則。從實(shí)際出發(fā)，方便公民、法人和其他組織知情、辦事，不搞形式主義；4.便于監(jiān)督原則。暢通民意反映渠道，強(qiáng)化對(duì)政府行政行為的監(jiān)督。

目標(biāo)任務(wù)：通過全面清理行政職權(quán)，摸清權(quán)力底數(shù)，編制內(nèi)容詳實(shí)、職責(zé)明晰的職權(quán)目錄，制作程序規(guī)范、執(zhí)行有序、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，通過公開不斷提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度，暢通政府與基層、群眾溝通的渠道，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。經(jīng)過努力，使行政權(quán)力公開透明運(yùn)行成為全區(qū)各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度。

二、工作主體、職責(zé)分工

工作主體：全區(qū)各級(jí)政府，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織，是開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的責(zé)任主體，對(duì)所轄范圍內(nèi)的工作負(fù)總責(zé)(全區(qū)責(zé)任主體詳見附件1)。

職責(zé)分工：推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)分工范圍內(nèi)的工作(責(zé)任分工詳見附件2)。

三、主要工作及實(shí)施步驟

推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，必須圍繞行政權(quán)力的配置、運(yùn)行和行使結(jié)果，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和容易滋生腐敗的重要權(quán)力部位入手，加大工作力度。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

(一)全面清理審核行政職權(quán)(2008年1月)。清理范圍既包括本單位所行使的專門職權(quán)，也包括行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法等法律法規(guī)所確定的共有職權(quán)；既包括以本單位為主要執(zhí)法主體行使的職權(quán)，也包括協(xié)助、配合其他單位部門實(shí)施執(zhí)法行為的職權(quán)。(1)行政執(zhí)法權(quán):包括行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政征收、行政強(qiáng)制、行政救濟(jì)(含行政裁決、行政仲裁、行政復(fù)議)、行政確認(rèn)、行政登記、行政檢查、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等行政權(quán)力以及其他行政執(zhí)法權(quán)；(2)重大事項(xiàng)決策權(quán)：包括重大項(xiàng)目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項(xiàng)決策；(3)財(cái)物處置權(quán)：包括物資采購、財(cái)物支配等；(4)行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)；(5)其他依法實(shí)施的行政權(quán)力。

1.全面清理。各單位要根據(jù)法定授權(quán)依據(jù)確定的職責(zé)及本單位“三定方案”，采取“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的方式，一方面由具體行使行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)，從上而下進(jìn)行梳理；另一方面對(duì)照工作人員實(shí)際職責(zé)自下而上進(jìn)行比較，對(duì)所行使的行政權(quán)力進(jìn)行自行清理、全面登記。清理工作必須做到“四個(gè)印證”：一是與法律法規(guī)相印證；二是與科室職責(zé)相印證；三是與機(jī)構(gòu)職能相印證；四是與上級(jí)政府相關(guān)部門職能相印證。

2.確認(rèn)申報(bào)。各單位負(fù)責(zé)法制工作的人員和職能機(jī)構(gòu)要按照行政權(quán)力的類別、名稱、行使依據(jù)等，對(duì)清理結(jié)果進(jìn)行審查，確保全面、真實(shí)、合法、準(zhǔn)確，審查結(jié)果報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)班子研究確定。審查結(jié)果經(jīng)確認(rèn)后，各單位應(yīng)以正式文件向區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)。申報(bào)內(nèi)容包括：清理工作情況及行政權(quán)力清理匯總登記表(參考行政職權(quán)目錄，詳見附件3)。對(duì)不能公開或暫時(shí)不宜公開的行政權(quán)力項(xiàng)目，必須提供依據(jù)、說明理由。區(qū)級(jí)政府部門清理結(jié)果在申報(bào)前，應(yīng)征求上一級(jí)主管部門意見，由上一級(jí)主管部門依據(jù)政策和法律法規(guī)予以審查并提出意見。

3.審核備案。申報(bào)結(jié)束后，區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織區(qū)政府法制、編制、保密等部門，對(duì)各單位登記申報(bào)的權(quán)力進(jìn)行審核。重點(diǎn)審核行政權(quán)力名稱、行使依據(jù)及不公開權(quán)力的事項(xiàng)。凡無合法依據(jù)的，應(yīng)予以廢止；凡職責(zé)不清的，應(yīng)依法予以明確；凡符合規(guī)定要求的，應(yīng)準(zhǔn)予備案。凡無保密依據(jù)的，均要予以公開；凡依法必須保密的，不得予以公開。區(qū)政府本級(jí)清理確認(rèn)的情況向市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

(二)編制行政職權(quán)目錄及制作行政權(quán)力運(yùn)行流程圖(2008年2月)。各單位要根據(jù)區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組準(zhǔn)予備案的行政職權(quán)項(xiàng)目，編制本單位行政職權(quán)目錄(詳見附件3)。行政職權(quán)目錄應(yīng)按照行政權(quán)力類別、逐項(xiàng)列明項(xiàng)目名稱、行使依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、承辦部門和人員等。對(duì)依法不能公開或暫時(shí)不宜公開的行政權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行審核備案制度，制作《涉密不宜公開行政權(quán)力目錄》(詳見附件4)，逐項(xiàng)列出項(xiàng)目名稱、類別、不公開理由等，報(bào)區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。職權(quán)目錄發(fā)生變更時(shí)，必須在20個(gè)工作日內(nèi)向原備案機(jī)構(gòu)做出說明，并按程序及時(shí)修訂、公布。對(duì)應(yīng)當(dāng)公開的行政權(quán)力項(xiàng)目，各單位要按照規(guī)范程序、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事的原則，依法制定并公布覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過程的流程圖。流程圖應(yīng)符合行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和操作程序，法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，要按照法定程序制定流程圖；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的，要以工作程序逐項(xiàng)標(biāo)明具體承辦崗位、辦理時(shí)限、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等。同時(shí)應(yīng)在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開的范圍、形式和時(shí)限。流程圖發(fā)生變更時(shí)，必須在20個(gè)工作日內(nèi)按程序修訂并公布。

(三)全面公開行政職權(quán)目錄及行政權(quán)力運(yùn)行流程(2008年3月)。各單位要通過政府網(wǎng)站等將本單位的行政職權(quán)目錄、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖進(jìn)行預(yù)公開，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，在此基礎(chǔ)上對(duì)原行政職權(quán)目錄和行政權(quán)力運(yùn)行流程圖進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善和提高，預(yù)公開時(shí)間不少于20天。凡列入《行政職權(quán)目錄》的權(quán)力項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)公開。公開的范圍應(yīng)與行政權(quán)力行使涉及的范圍相一致。對(duì)應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)廣泛知曉的，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開；對(duì)只涉及部分人和事的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開或依申請(qǐng)按照規(guī)定予以公開；對(duì)應(yīng)當(dāng)讓領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部人員知情的，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部公開。公開的時(shí)限應(yīng)與內(nèi)容相適應(yīng)，凡具有相對(duì)穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，應(yīng)長(zhǎng)期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時(shí)獲知；凡階段性或臨時(shí)性的，應(yīng)隨時(shí)公開，確保公民、法人和其他組織能及時(shí)獲知。

(四)動(dòng)態(tài)公開行政職權(quán)運(yùn)行全過程。要嚴(yán)格按照公開的行政職權(quán)目錄和行政權(quán)力運(yùn)行流程行使行政職權(quán)，圍繞決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)公開行政權(quán)力運(yùn)行全過程。要以懲防體系建設(shè)為總要求，圍繞制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和建立健全“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，在制作行政權(quán)力流程圖的基礎(chǔ)上，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)，建立行政權(quán)力行使動(dòng)態(tài)公開運(yùn)行機(jī)制，依托信息化和電子政務(wù)平臺(tái)，把行政職權(quán)運(yùn)行過程固化為系統(tǒng)程序，動(dòng)態(tài)公開行政權(quán)力運(yùn)行全過程。要積極推行政府上網(wǎng)工程，建立和完善行政權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)察系統(tǒng)，促進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行過程動(dòng)態(tài)公開。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作要求

推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，涉及的部門多、政策法規(guī)性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，各地區(qū)各單位要嚴(yán)格按照全區(qū)統(tǒng)一部署和要求，牢固樹立“一盤棋”的思想，齊心聚力，共同推進(jìn)。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。要建立健全“政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查，相關(guān)責(zé)任部門共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常聽取工作情況匯報(bào)，研究決定工作中的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)；各責(zé)任部門要按照分工，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各地區(qū)各單位的主要負(fù)責(zé)人作為本地區(qū)本單位推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)。要把推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，擺上重要議事日程，與做好《政府信息公開條例》實(shí)施準(zhǔn)備相結(jié)合，與主要業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，做到同研究、同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成綜合效應(yīng)。

(二)深入宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各地區(qū)各單位要通過多種形式，深入開展宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的重要意義。要組織好社會(huì)宣傳，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，使人民群眾了解和熟悉有關(guān)政策，引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利，積極參與推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。要加強(qiáng)對(duì)推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的調(diào)查研究，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，注意發(fā)現(xiàn)和推廣具有特色、富有成效的鮮活經(jīng)驗(yàn)和成功做法，不斷提升全區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的質(zhì)量和水平。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查考評(píng)。區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的檢查指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定考核辦法，要把考核結(jié)果納入單位評(píng)先創(chuàng)優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，檢查情況要進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取有效措施，及時(shí)加以解決；對(duì)搞形式、走過場(chǎng)的，要嚴(yán)肅批評(píng)教育，堅(jiān)決糾正；對(duì)無正當(dāng)理由拒不推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的，或搞虛假公開、欺上瞞下的，要嚴(yán)肅處理；對(duì)因公開不力、造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的，要按照相關(guān)責(zé)任制的要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。

各地區(qū)各單位要按照本意見，結(jié)合各自實(shí)際，制定本地區(qū)本單位推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的具體方案，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。

附件：1.錫山區(qū)行政權(quán)力清理單位名單

2.錫山區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員及相關(guān)單位工作責(zé)任

分解

3.《行政職權(quán)目錄》(樣表)

4.《涉密不宜公開行政權(quán)力目錄》(樣表)

二○○八年一月五日

附件1

錫山區(qū)行政權(quán)力清理單位名單

    一、錫山區(qū)人民政府

二、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)人民政府、東亭街道辦事處

三、法定行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織：區(qū)發(fā)改局(區(qū)物價(jià)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局)、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)人事局(編辦、事業(yè)單位登記管理局)、區(qū)勞動(dòng)社保局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局(運(yùn)輸管理處、公路處、維修行業(yè)管理處)、區(qū)水農(nóng)局（農(nóng)機(jī)監(jiān)理所）、區(qū)農(nóng)林局(漁政管理站、植保站)、區(qū)外經(jīng)局、區(qū)衛(wèi)生局(衛(wèi)生監(jiān)督所)、區(qū)人口計(jì)生局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)文體局、區(qū)糧食局、區(qū)宗教局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城管局、區(qū)檔案局、區(qū)人防辦、區(qū)房管局、區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)信訪局、區(qū)政府法制辦、區(qū)僑辦、區(qū)殘聯(lián)、錫山公安分局、錫山交巡警大隊(duì)、錫山國(guó)土分局、錫山工商局、區(qū)國(guó)稅局、錫山地稅局、錫山規(guī)劃分局、錫山質(zhì)監(jiān)局、錫山食品藥品監(jiān)管局、區(qū)消防大隊(duì)、錫山城管執(zhí)法大隊(duì)。

附件2

錫山區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員

及相關(guān)單位工作責(zé)任分解

一、區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

1.根據(jù)區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作；

2.負(fù)責(zé)制定《錫山區(qū)推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的實(shí)施意見》；

3.負(fù)責(zé)建立推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作聯(lián)席會(huì)議制度；

4.協(xié)調(diào)組織召開推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作動(dòng)員會(huì)議；

5.負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的檢查考核。

二、區(qū)政府辦公室

1.    根據(jù)區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,做好有關(guān)工作。

2.    具體負(fù)責(zé)全區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。

三、區(qū)委宣傳部

1.協(xié)調(diào)各新聞單位對(duì)全區(qū)推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作進(jìn)行宣傳報(bào)道、實(shí)施輿論監(jiān)督；

2.參與對(duì)全區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的檢查考核。

四、區(qū)政府法制辦

1.    負(fù)責(zé)行政職權(quán)清理工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn);

2.    負(fù)責(zé)對(duì)行政權(quán)力清理情況進(jìn)行審核備案;

3.    在各單位申報(bào)的基礎(chǔ)上,編制匯總?cè)珔^(qū)行政職權(quán)目錄;

4.    參與對(duì)全區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的檢查考核。

五、區(qū)監(jiān)察局

1.    對(duì)全區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作進(jìn)行監(jiān)督檢查;

2.    參與對(duì)全區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的檢查考核。

六、區(qū)發(fā)改局

1.負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作,提供技術(shù)支持、進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)；

2.制定行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的實(shí)施意見及考核辦法；

3.    參與對(duì)全區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的檢查考核。

七、區(qū)檔案局

1.負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作信息的收集工作,為公民、法人及其他組織提供查閱；

2.指導(dǎo)各單位做好工作信息的歸檔及參與檢查考核工作。

八、區(qū)機(jī)要保密局

1.負(fù)責(zé)全區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作信息公開的保密管理、保密審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與服務(wù)保障；

2.參與對(duì)全區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的檢查考核。

九、區(qū)編辦

1.    參與對(duì)全區(qū)行政權(quán)力清理情況進(jìn)行審核備案;

2.    參與對(duì)全區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的檢查考核。

主題詞：行政事務(wù)  政務(wù)公開△  意見

  抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，

區(qū)紀(jì)委辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)人武部，區(qū)

各人民團(tuán)體。

無錫市錫山區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室   2008年1月7日印發(fā)                            

                                              共印150份